浅析乡镇行政管理存在的问题与对策
来源：UC论文网2016-06-17 09:25
摘要：
搞好乡镇行政管理，是加强基层党的建设与政权的建设，把党的方针政策与国家法律和法规贯彻落实到基层的需要，是巩固农村社会主义的阵地，促进农业与农村的工作发展，加快实现
乡镇是我国最基层的行政管理组织，肩负组织和带领亿万农民群众贯彻执行党和国家的方针政策、建设社会主义现代化新农村的使命。乡镇的行政管理不同于其它行政管理，其特点是管理对象复杂、手段滞后、效力脆弱、行为多向、工作有偿。为适应乡镇经济文化的不断发展，乡镇行政管理体制进行了多次改革,改革也取得了一些成效。但回顾历次改革,乡镇的行政管理体制改革都呈现出“一刀切”的特点，上万个乡镇的改革都追求同一个目标，遵循同一个模式,然而，由于各个乡镇的历史背景、人文环境以及经济发展水平不同,乡镇与乡镇之间呈现出差异，同样的改革目标和改革手段，也就不能带来同样的效果。以下对乡(镇)行政管理改革过程中的存在问题及改革对策进行分析。
一、现行乡镇行政管理体制存在的问题
(一）乡镇政府机构调整困难，浮于表面第一，目前的大部分的乡镇，他们的乡镇政府部门的区分和制定和乡村内的实际的发展情况有很大的出人。乡镇管理政府是主要的基层政权管理组织，和他的向上级别的政府部门有一定的管理方式的相同性，主要是为了可以方便接受向上级别的政府的监督和检査，在分发任务的时候可以更好的执行,这项政策的制定也是政府管理机构中的统一性原则的要求相符合的。可是，现在的具体情况是，目前的乡镇政府在发展的过程中对于上一级政府的领导职能看的太重,在乡镇方面设置的各部门的机构和管理的形式，县级单位的领导为了保持乡镇县之间的一致性，不管县内的具体的情况直接的对其进行复制，这样带来的后果就是政府部门内部权力机构设置过多，造成政府部门内部管理的臃肿和堵塞，职权的不清晰，在进行工作的时候容易造成内部工作职责的混乱，工作效率低下。可是乡村开展急需的农业生产技术服务组织、文明服务组织、医疗卫生组织、劳动力资本和社会保障组织却遍及没有很好的树立。其次，现行城镇组织的结合通常都是名不副实。政府组织变革是政府办理体制变革中最受关注的一部分,也是变革中的难中之难，中国政府进行了数次大规模的组织变革，可是从中央到地方成效都不大显着,到了地方更是如此。为了遵循上级政府的需求，城镇政府也对自身的部门进行了必定程度的结合。
(二）乡镇政府行为不规范,依旧走“人治”套路
首先，有些底层政府的行政行为仍然不合法。跟着农业税的撤销和农村税费的改革,仿佛乱罚款、乱收费、乱摊派的行为没有了，本来，是在合理的外衣下，手法愈加的荫蔽了。例如,计划生育方针得不到有效的遵循，实践履行过程中，假如违反了计生方针，城镇政府仍然会依据违法者的情况和亲疏联系而给予不同的赏罚方法。其次，城镇政府方针的制定相对集权，方针履行却很随意。城镇作为最底层的一级政府，在办理过程中，通常都是以履行上级政府的决议计划为重心，但触及本城镇的严重社会经济发展等方面的业务,相同面临着决议计划问题，如按照上级精力怎么计划好城镇本年的发展计划等等。可是在很多城镇政府中缺乏民主的氛围与传统，不少业务基本上都是镇长一个人说了算，而政府的决议计划又常常是由党委书记最后决议。“从当时城镇政权的运作来看,尽管城镇一级设有几套班子，可是仍是城镇党委一元领导班子为运作形式，城镇政府只不过是履行城镇党委决议计划的一个办事机构。”别的，政府的公共方针朝令夕改的表象也对比遍及，这种随意性必然会致使社会资源的极大糟蹋，也影响农人对出产的积极性。
(三）乡镇公共服务和社会管理职能很难实现
为解决内忧外患的局势，加速经济的建造与发展，确保中央政府与地方政府的政令的疏通，避免“上有方针，下有对策”的呈现,形成了压力型行政管理体系。在新农村建造的今日，因为传统体系的影响，为数不少的上级政府为了完结各项经济指标，把使命和指标层层量化分化，下派给下级组织和自己，视其完结状况作为查核评估的首要依据，并进行经济和政治方面的奖惩。这些使命的完结状况直接涉及到乡镇政府的政绩和乡镇干部的选拔査核,这就必定致使乡镇政府把首要的精力放在完结上级政府交办的使命和各种查看评比上，而小看人民群众的需要。为了敷衍上级政府的查核，乡镇政府通常不切合本地实际状况，大搞形象工程，无暇顾及为农民供给最迫切需要的公共效劳和公共商品。
二、深化乡镇行政管理体制改革的基本构想
(-)正确认识乡镇政府的地位作用
第一，城镇政府是中国最底层的人民政府，是政府体系的根基地点。注重城镇政府的位置和效果已经变成了中国政府工作的重中之重和契合年代开展的潮流。在服务型政府建造的大潮中，城镇政府也有必要本着服务型政府建造的思路和形式来进行内部的调整和变革。第二，在新乡村建造中,社会主义调和新乡村的方针是否可以得以完成，城镇政府有着决定性的效果。中国是一个乡村人口占大多数的国家，农人的出产日子的好于坏直接影响着国家的开展与安稳。而城镇政府在改进农业开展局势、进步农人曰子质量方面起着无足轻重的效果。第三，城镇政府功能的从头定位关于推进城镇政府机构变革和社会主义新乡村战略的施行、推进乡村经济社会全部开展含义严重。所以，底层政府应当紧紧围绕推进乡村全部变革并终究打破城乡二元构造的思路,在尊敬经济开展规律的前提下，充分发挥商场自我调节的功能，运用商场化手法并不断经过手法立异进行宏观调控，不断弱化其直接干涉办理经济的功能。变成建造人民满意的基层政府和进步基层政府附管理才能和管理水平的重要象征。
(二）深化乡镇机构改革，完善管理体制
为进一步加速变革的脚步,有必要科学的设置有些。一是削减组织类型，扩展城镇权限。对城镇功能组织的类型应能简则简、科学合理地设置，使各有些处于平等的位置，平等地置于城镇政府的领导和办理下，进一步扩展城镇的权力，最大程度地表现功能有些的工作效率。二是理顺组织联系，健全城镇功能。对于城镇普遍存在组织从属联系紊乱的表象，城镇政府一定要清晰责任，加大对有些的办理力度，理顺政府与有些的联系。同时，还要逐渐健全城镇功能有些,使其可以各司其职，到达健全城镇功能的意图。三是打破身份束缚，斗胆选贤任能，对于有些干部年青、有文化、有上进心的特色，城镇政府应打破用人体系旧结构的束缚，选贤任能，让优异的有些干部在城镇政府任职，在为城镇政府效劳的同时提高他们的工作能力。
(三）积极培育和发展基层社会服务组织
社会组织是乡镇政府与乡民、政府和公司之间的桥梁和枢纽，培养和开展社会安排，加速公民社会建设，将政府所承当的有些功能,如协调性的、效劳性的、技术性的作业交给社会安排，一方面可以削减政府本身压力，改动政府啥都要管,啥都管欠的局势，另一方面也有利于减轻政府与社会、政府官员与老百姓的对立，增强政府的威信。乡镇政府有必要从乡村改革与开展的全局完成农业现代化的高度，充分认识开展乡村中介安排的必要性和紧迫性，全力加速社会安排建设脚步。公共效劳是政府功能的重要组成部分。公共效劳主要是政府依据社会公共需要，经过各种方式为社会不同层次提供多样性的公共商品和公共效劳，为社会公众参加社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。经过改革民间安排管理体制，激起社会安排开展生机。对于中国社会安排开展中面对的疑问，实行社会安排分类管理。依据社会安排的效劳类型，鼓舞从事社会效劳的社会安排开展。充分发挥社团、职业安排、社会中介安排等各类社会安排提供效劳的效果。政府应该向社会放权，需求社会多方力气参加到社会事务管理中来，承当社会责任。
乡镇行政管理体制的研究经历了很漫长的一个探索时期，每次探索所做出的改革都在一定程度上让乡镇政府的决策更加科学、执行更加有力、监督更加有效,但是由于我国经济的发展、社会的变迁，乡镇行政管理改革将是一个持续的、循环的过程。我们始终要尊重事实的发展，去因时因地的进行改革。乡镇政府的改革与我国很多领域的改革有着相似的轨迹，都需要一个过程。为此，我们应该有信心，只要我们遵循事物的发展规律，去进一步的认清乡镇政府在发屣过程中的问题,发现问题，解决问题，那么，乡镇问题一定能在构建和谐社会的进程中得到相应的调整和解决。
杨乐
(河南大学哲学与公共管理学院466000)
