现代公共传媒的政治哲学功能
来源：UC论文网2016-06-25 14:54
摘要：
公共传媒作为一个介于国家权力和私人领域之间的向所有公众开放、以公共利益为价值旨归、以舆论为手段、以媒介为主要运作工具的社会文化交往空间，不仅以批判和开放为其特征，
伴随着中国深化改革和体制转型的深入,公共传媒正成为社会民主化进程中一个热点话题网络信息技术的发展,使公共传媒以惊人的速度广泛地介入到社会生活领域并与其发生强烈互动，更深入到政治生活领域,在现代民主社会的构建中扮演着其他社会组织不可替代的角色它通过重复性的社会活动方式__促进信息的沟通和交流-使社会有机体与各个系统保持血脉畅通,联系社会的上下左右,传播社会的共同知识、信仰、规范和价值观,凝聚社会的方方面面,促进社会^步。可以说,公共传媒既是现代社会的产物，又是现代社会所必需的重要社会力量；如果缺少了这一组成部分,信息受阻就像生物有机体血液循环受阻一样,将导致社会这个有机体难以正常发展?在某种意义上,没有公共媒体这个第三帝国，现代生活几乎就不可能。作为介于私人领域和公共权力领域之间的公共领域的一个核心组成部分,公共传媒表现为一个社会意见和思想观念自由表达和交流的社会文化交往空间,不仅发展成为一种具有旺盛生命力的产业,更是一股重要的社会政治力量公共传媒作为行政、立法和司法之外的“第四权b”，成为捍卫公共利k、支持社会正义、推进民主政治的重要势力。
一、公共传媒的性质特征
1.公共传媒是公共领域的一种典型机制
在〈〈公共领域的社会转型〉〉一书中，哈贝马斯指出，公共领域作为国家和社会间的一个不受政府侵扰的自由空间，它的一个最重要机能就是提供一种对话机制。从历史角度分析,公共传媒的活动作为现代社会合理实践的一部分,植根于人的普遍的物质交往与精神交往需要之中，是在一定的经济背景及政治环境的需要中应运而生的。公共传媒既是一个实体性的存在,也是一个价值性的存在。作为一个实体性的存在,公共传媒表现为丰富的物质载体,从17世纪德国出版的报纸、杂志到英国的咖啡厅、法国的沙龙和德国的桌社,再到18世纪的出版界k2l世纪的报刊、广播、电视、网络等传媒,业已形成了庞大的产业和一个k殊d社会生活空间作为一个价值性的存在,公共传媒通过讨论的形^使众多的意见经过一个合理化过程，由散乱的“众意，，成为一种比较成熟、明晰的“公意”，即公共舆论。公共舆论反映了社会主体的价值取向,传达着人{°门的价值期许,形成了一种具有强大凝聚力和影响力的“文化场”，占据了一个在政治国家和市民社会之间的理论空间。在这一空间中，个体形成了公众，通过非强制的理性对话，交流信息、讨论协商、达成共识，形成公共理性，参与民主政治，制约公^权力，捍卫价值理想。公共传媒正是通过构建这样一种双向交流平台和文化批判空间来实现它的价值愿望的。
2.公共性是公共传媒的特征
就其原初意义来说,公共性是对平等权利的主张和对他人自由的尊重，是人的政治理性和责任意识的社会性觉醒,它建立在集体同意与集体行动的逻辑基础上公共性产生于公民社会，而彰显于国家政治,其基本特质凝聚了全部现代政治哲学的精髓作为公共领域的一种核心形式,公共传媒的公共性主要体现在三个方面：
第一,公开透明性。公共传媒创设了一个公共空间,所谓公共空间，特指公共领域内可以就公共事务和公共问题进行自由交流和商谈的场所。公共空间是一个公开、透明的空间，公共性意味着公开展现性。与私人^域强调事物的个体性和隐私性相比,公共空间更强调事务的公开显现。正是这种公开性才展现了人的真实本质和一切人类活动的公共政治意义。现代政治哲学力主使政府及其公共权力回归公共空间，其意正在于此，即督促政府将注意力聚焦于公共事务的处理、公共问题的解决和公共服务的提供。、
第二,理性对话机制。公共传媒强调公众通过对话和辩论商谈解决问题康德在〈〈实践理性批判》中指ta“公共的，，世界是一个在广泛的市民阶层当中形成的具有批判意识的公众的世界。在康德看来‘公共的”人与“私下的，，人的一个重要区别,就是看是否能够公开地批判和争论。作为一个“私下的，，市民，他必须依法缴税，但是作为一个“公共的”人,他可以公开发表自己的见解，抗议这种课税的不适宜与不正当，而这并没有违背公民的义务。因此,公共性意味着公开批判的理性。通过公共i专媒的理性对话机制，使有独立人格的Y体关注公共事务取得了集约化的结晶,超越了一般私人意见主体的狭隘立场和视野，因而有着强烈的理性色彩，具有一定的权威性引导性前瞻性,并反映公众的共同价值取向。''
第三,公意合法性。公共传媒形成一种公共权威,使公权力接受来自民间的约束。公共性昭示了一种广义的公共关怀,经由媒体的i专播而成为代表官方的公共权威的自觉责任。公共权威的权力自觉表现为一种对权力委托者的忠诚和对所握公共权力的敬畏,表现为一种平等公正的博爱精神和普惠天下的公共情怀。这是公共性法则对公共权力进行制约的最基本的政治伦理原则。
二、现代公共传媒的政治哲学功能
公共传媒虽然在某种意义上属于市民社会的一部分,但它却通过在国家和社会之间架起理性沟通的桥梁而把旨趣指向了公共政治领域,产生了具有政治哲学意义的价值。一方面,政治国家通过公共传媒获得公民的政治见解,也获得了他们对国家合法性的认同和支持；另一方面，公民通过它也获得发表政治意见和参与政治的更多途径和机会,实现自己的民主权利和对公共权力的监约,从而捍卫着公共利益,并在更深的层次上推进民主政治理想的实现、自由平等观念的践行、人权保障意识的深化以及h会公平正义的实现,&这正是公共传媒的政治哲学功能之所在。
公共传媒推进民主政治理想的进程马克思指出：“在民主制中，国家制度本身就是一个规定，即人民的自我规定”，而“国家制度无论如何只是人民存在的环节。现实民主政治的定义应为：政治事务的最终权力理所当然地属于人民-政府的决策必须以民意为根据,政府官员的行为与大多数公民的意见高度一致,人民有权利也有责任影响政府的决策，等等。当代社会,传媒号称是立法、行政、司法之外的“第四种权力”，在民主政治进i呈中发、挥着不可替代的作用
第一,公共传媒使社会事务透明化，是公民知情权实现的重要载体,大量的政治信息主要通过公共传媒传输给社会个体。没有公开就没有知情权,而公共传媒是公众了解各种社会事务的重要途径。美国政治学家道尔Dahl)说,公共传播媒^应帮助人民对公共事务达到“充分的了解”。
第二,公共传媒作为一种相对独立的社会力量,对政府权力的运作起监督作用，维护着政治权力的合法性。韦伯认为，和传统社会的政治合法性主要源于传k习惯和个人魅力不同，现代政府的合法性只能来自于广大公民的共同认可、信赖和支持。在现代社会,公共传媒提供平台使一切公共问题通过公民的理性讨论和自由对话,成为基于共识之上的公共意志。公共权力是否合法,是否代表民意,要看其是否通过公共传媒得到了经由自由辩论而产生的公众舆论的支持。公共传媒具有对政治的批判和监督功能,政治的合法性有赖于公共传媒批判功能和监督功能的发挥。媒体产品最终必须为公众接受的事实,决定了公°共传媒不得不在相当程度上反映公众利益。公共传媒对政策制定者和执行者都起着独特的-约和监督作用，从而保证政治活动和政治产品表达公意,从而能够被大多数社会成员接受，具有相当的政治民主性与合法性。^第三,公共传媒作为不同人群和集团利益表达的公共通道,起着“减压阀，，和“缓冲器，，的作用，能最大限度保持社会的政治稳定。公共传媒作为公众与政府间的纽带和桥梁，能够促进交流、加强了解,从而释放公众消极的政治情绪，降低i府承受的政治压力。一方面,公共传媒是公众向决策者传递政治要求的主要手段,为不同的个人或集团提供了向社会及政府表达愿望、需要、见解甚至批评性意见的制度性管道。另一i面,“体是政府向公众解释决策意图、执行政策的最快捷和最有效的途径。沟通可以/肖解对峙,政府通过公共传媒将决策的背景和条件、执行的过程和结果公示社会，创造一种透明度较高的“灰箱”乃至“白箱”政治，能在相当程度上降低政府与公众产生矛盾和对峙的可能。公共传媒正是在这种意义上充当了统治者与被统治者之间的“缓冲器”。同时，公共传媒使公众建立了民主社会必不可缺的相同价值观,这种价值观主要是民主理念。西方法兰克福学派经过长期研究发现:西方资本主义制度历经数百年得以不衰,其中一个重要的原因就在于资产阶级统治集团利用公共传媒把一整套资产阶级意识形态,诸如自由、民主、博爱、私有财产不可侵犯、个人主义等,普及到了i会，k为整个资本主义制度的主流意识。因此,公共传媒活动有利于形成宣扬民主政治的价值观,从而为民主政治理想的实现提供精神动力。
第四，公共传媒通过对公共权力机构的监督促进其决策水平和执行效率的提高首先,从公共传媒的使命上看，也正如马克思所k:“报刊按其使命来说,是公众的捍卫者,是针对当权者的孜孜不惓的揭露者，是无处不在的眼睛。”^现代媒体信息传递迅捷、巨量而直接，已经成决策者获得政治资讯的主k渠道,为大众关注的公共议题多数都是通过传媒报道进入决策过程而成为政策议题的。其次,公共传媒为决策活动提供必备的条件，即较高程度的民主与科学元素,加速决策进程。民主政治的实质是以舆论为基础的民意政治,而民意的集中和协调是民意政治的最基本、最重要的前提。“高质量的、代表社会前进的舆^意见，其形成必须经过充分、的社会讨论过程,也就是公众能有自由表达意见的权利和充分发表见解的机会”^通过搭建意见整合的平台，媒介真正发展成为“观点的自由市场，，和一个包容理智辩论的空间。再次，公共传媒能提高决策执行的速度和质量公共传媒持续的关注,对公共权力机关及其工作人员具有督促作用。公共传媒对政府决策过程的跟踪,对于官僚机构科层制固有的效率低下现象是一种巨大的压力和挑战,能够加快政府体系制定公共政策的进程。
2.公共传媒深化自由平等观念
公共传媒的自由独立性和平等参与机制符合人的自由平等观念要求。在公共传媒中，个人虽然是家庭以及某个组织的成员，但他却是一个具有独立人格和自由平等权利的私人。公共传媒的自由独立性使它的活动机制具有非强制性以及普遍约束力，它既不会把手伸进个体的私生活中，也不会干预市场交易活动和经济活动，更不会去想“统一思想，，和压制言论自由，而是作为“私人，，的“公众”自由地在他们所共同关心的“普遍利益，，方面交换意见的“场所，，，是人们独立自由地交往、沟通的共同活动空间。这样,公共传媒在一定程^上的自治为人们提供了一个个人自主活动的交往空间。传播技术的飞速发展,也为公众平等地行使自由权提供了技术上的支持。保障表达自由的媒体制度是现代民主制度的重要组成部分。必须承认,广播电视、报纸、互联网的公告板、论坛及手机短信极大地扩k了公民意愿表达的渠k,成为公民自由平等观念得以深化和践行的重要力量
3.公共传媒促进人权保障意识的进步M-r公共传媒为人权的实现和保护提供着源源不断的社会力量和精神资源的支持。公共传媒具有自主性,这种自主性意昧着社会公众的自我做主和个人意愿的充分表达,从而保证了公民的平等社会交往。也正是在这种精神氛围中，人的主体性得到了最大限度的实现,人的权利才能真正得以保障因为，作为每个人按其本质应该享有的基本权利和自由的人权“实质上反映的是一种人与社会的关系,通过人与社会的互动方能实现。这种互动在政治社会中表现为公民权利与国家权力的关系,公民权利体现人权的肯定形态,是对人权的肯定性保障；国家权力体现人权的否定形态,是对人权的否定性保障。公民通过积极行使各种政治权利进而保护其他权利，充分发挥人的潜能，促进人性的自我表现和自我发展,从而体现和保障人权。
第二,公共传媒为信息时代人权的实现提供通道和桥梁。公共传媒促进人权发展,一个重要方面就是要通信息传递、表达舆论、公众论坛、社会监督等，为公众知政、议、政、参政i求的满足、铺路架桥。市场经济最大、的特在于,将每个人的发展选择权交还给了个人,而这种选择判断的优化是建立在其对于社会的发展与变化、对于社会公共事务的管理与政策操作充分“知情，，的基础上的。情况不明，信息缺位,公众就很难做出保障其利益最大化的选择与决策。公共传媒对于人民利益的维护和保障,体现在保障人民群众的知情权的充分实现。公共传媒肩负着“社会守望者，，的社会职责，遇有与人民群众息息相关或具有普遍利益的重大事件、突发事件,即使是所谓“负面”事件，也在第一时间让人民群众及时地、客观地、充分地“知情，，，从而为人们维护自己的&利提供、了信息来源。
第三,公共传媒的监督和教育功能是保障人权、限制公共权力的不可或缺的力量根据宪政民主k论,公共权力来源于公民为了维护和增进自身的权利所订立的社会契约，因此，公共权力的基本职能就是通过提供公共服务和公共物品来维护和增进公民的权利。鉴于制度和人性的不完善,公共权力有自私和滥用权力的倾向,有可能被掌握它的人用来谋取私利或侵犯公民的权利。不受限制的权力必然导致腐败。为了预防和制止滥用权力现象的出现,切实保障公民权利，有必要对掌握权力的人进行制度化、法制化的监督与制约，而公共传媒的舆论监督则是当前形势下监督和制约公共权力的一种不可或缺的形式与力量公共传媒作为一种公共交往空间，是社会声音^发生地,是社会信息的公布栏,是社会意愿的公共表达。在政治哲学意义上,公共传媒是公共社会的代言人，是现代公共社会里公正的政治观察者
4.公共传媒推进社会公平正义理念的实现第一,公共传媒传播社会公正的现代公民社会理念，为公众设置了社会公正的媒介议程。现代公民社会的形成和发展，需要广大社会成员对个人权利的尊重、全民参与原则以及宪政原则等理念的认同，公共某的参与传播，是这些与社会公正相关的公民社会理念的普及和走向成熟的重要通道公共传媒在其传播活动中的主导作用之一,就是把受众的注意力导向某些特定的问题或争端上来，即强化媒介为受众设置议程。正是公共传媒对社会具有的广泛影响力，并在进行议程设置时有着很大的主动性，才能够以新闻敏感发现问题的共性。如果有些问题涉及社会公正,就会成为公共传媒所选择的报道议程，这个议程通过媒体的报道、评论而成为在社会一定范围内被公众所认同的观k,进而有力地影响公共决策。议程设置在某种程度上体现为引导舆论的公共传媒功能，是现代社会公平正义的重要参与力量。
第二,公共传媒是社会公正实现机制中的重要环节。公共传媒作用于社会公正的机制和其他因素不同，这种机制是一种“争端转化机制，A。也就是说,在这个机制发挥作用的过程中，公共i专媒首先是通过自己的“眼睛，，和“触角，，发现那些对社会公正造成危害的问题，然后以媒体特有的方式进行报道,将涉及社会公正的问题反映出来，经过媒体评价形成初步的新闻舆论,并进而扩大为公共领域的舆论,形成有利于社会公正实现的舆论环境在这一过程中，公共传媒不断引导社会公正的舆论,聚焦于不公正、争端等问题的解决,而“借助这一空间，民意和民得以汇聚,道德信仰得以建立,文化传统得以继承；也正是借助这一空间，公民表达了他们的利益诉求和权利诉求，实施了对政府和其他一切权力机构的监督”。这个公共空间使得政府和公众通过利益的争辩、妥协和博弈,最终产生出利益均衡的最优化方案，维护了社会稳定,创造了社会公正实现的优良环境。
第三,公共传媒提供了社会公正实现机制中的重要评价方式。在社会公正的实现机制中，正是公共传媒的舆论监督将社会公正问题从媒体视野扩大到公众视野,从而充当了推动社会公正问题进入解决阶段的关键环节。从社会公正的角度认识传媒舆论监督的功能，是公共传媒对整个社会现象、社会行为等公正与否的一种价值评价,它是一种i要的社会评价方式,最能体现公共传媒的主体性和能动性。当比一般的公众评价更具有权威性和普遍性的公共舆论形成时,能够通过向决策者施加无形而又强大的舆论压力，影响他们的决策，制约他们的行为，促使他们能够按照社会大多数人的利益行动。让人们在自由平等的交流中达到意见的一致,是公共传媒的本质要求，也是尊重人民群众表达权,促进社会公平和正义的表现。
雷英英
(中原工学院信息商务学院）
