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失业保险应对经济危机的发展对策研究

来源:UC论文网2018-01-18 09:29

摘要:

  失业保险是制度是针对失业人员所提出的一项社会保险制度,经过长期的探索与实践应用,现阶段我国的失业保险制度已经相对规范。但是,在应对经济危机过程中,仍暴露出了较多的不足,难以为失业人员提供坚实有力的...

  失业保险是制度是针对失业人员所提出的一项社会保险制度,经过长期的探索与实践应用,现阶段我国的失业保险制度已经相对规范。但是,在应对经济危机过程中,仍暴露出了较多的不足,难以为失业人员提供坚实有力的保障,失业保险制度的基本功能得不到充分发挥,使得社会信誉度大打折扣。为改善这种现象,就需要从经济危机角度,对我国现行的失业保险制度进行分析,对其加以改进和完善,以提高失业保险的可持续发展能力,更好的应对经济危机所带来的失业问题。


  失业保险经济危机发展对策


  失业保险的本质是一项社会保险制度,在社会保障体系中占据着重要地位,适用对象为社会失业人员。失业保险具有法制性和强制性,其具体含义是指国家依据法律法规,通过政府、企业、个人等多种方式筹集资金,并设立社会失业保险基金,专门向没有生活来源、符合补助期限标准的失业人员提供所需基础生存物质,以维持其基本生计。为促进失业保险应对经济危机的可持续发展,就需要采取有效策略对其进行完善。


  失业保险的重要性


  经济危机具有波及范围广、传播速度快、危害性大等特点,很多公司都难以在经济危机的冲击下生存下来,而大量企业的破产倒闭,必将会造成失业人员数量急剧增长,这部分人不得不靠领取政府发放的失业保险金维持基本生计。通过建立并实施失业保险制度,可以为失业人员提供基本的生活保障,在保护其生存权利和自身尊严的同时,能够促进劳动力的合理流动及市场化运作。并且,可以消除劳动者失业后的后顾之忧,为其寻找更加合适的工作岗位提供了基础保障,并创造了更多的机会。另外,还可以减轻企业裁员后的经济压力和社会压力,有利于企业内部人员结构的优化调整,对于实现人力资源配置的合理化,及利用率最大化具有重要意义。


  经济危机下我国失业保险所暴露出的问题


  面对经济危机的冲击,我国失业保险制度所能提供的保障力度十分有限,所暴露出的问题主要体现在以下几方面。第一,失业保险覆盖范围狭窄,仅仅针对城镇企业事业单位职工,没有将农村剩余劳动力及进城务工人员涵盖在内,也没有实现对小型企业、个体企业、私营企业等全面覆盖,很多符合失业保险金发放标准的失业人员难以得到相应的保障。第二,促进再就业能力较弱,在失业人员中,文化程度较低的人所占比重较大,而失业保险金主要是以救济为主,用于技能培训的资金比例较小,失业人员对失业保险金依赖程度较高,缺乏动力也没有能力寻找新工作,很难实现再次就业[1]。第三,我国失业保险金的统筹层次较低,基本是由县级和市级政府完成的,稳定性和地域风险能力较弱,其保障力很容易因经济较大波动而下降。这些都是经济危机下失业保险制度中亟需解决的问题。


  失业保险应对经济危机的发展对策


  为促进事业保险应对经济危机可持续发展的实现,就需要以其中较为突出的问题为突破口,制定合理的改善策略加以解决,构建完善的失业保险制度体系。


  (1)扩大失业保险覆盖范围


  促进失业保险可持续发展的当务之急,是实现失业保险的全面覆盖。政府应在失业保险原来覆盖范围的基础上,将其扩展到城镇企事业单位、民办非企业单位,并将农村剩余劳动力和进城务工人员纳入到失业保险体系中,在法律条文中对具体、可行的保障措施加以说明和规定。另外,还应该平等对待所有形式企业,建立健全小型企业、个体企业、私营企业等失业保险制度体系,使符合失业保险金发放标准的失业人员都能够得到相应的补助,并确保失业保险金发放标准的合理性,为失业人员提供基本的生活保障。


  (2)增强促进再就业能力


  在发放失业保险金的时候,应该适当调整用于救济和用于培训两方面的资金比例,以调动失业人员寻找新工作的积极性,增强促进再就业能力。一方面应该逐步提高失业保险的保障水平,以保障失业人员基本生活需求为基础,控制好给付标准,避免失业人员对失业保险金产生过度依赖心理,以至于不愿寻找新工作。另外,应适当增大失业保险金中用于技能培训的资金比重,使失业人员掌握更多的技能,激励失业者努力寻找就业机会,对其再次就业具有重要的帮助作用。与此同时,还需要对失业保险金的最长领取期限做出明确规定,降低失业人员的依赖性,对于缴费满1年不足两年的,计发2个月的失业保险金;以后每满l年,计发1个月的失业保险金,最长不超过18个月。


  (3)提高失业保险统筹层次


  失业保险金的保障能力与其统筹层次呈正比管理,所以可以通过提高失业保险金的统筹层次,确保其保障能力的充分发挥。在对失业保险金进行统筹规划时,应该建立省、市、县多层级统筹层次,以增强失业保险金的稳定性和地域风险能力,并在中央设立失业保险调节金,以应对较大经济波动现象,及时对地方失业保险金进行补充,提高失业保险基金的社会化程度,进而才能使失业保险金的保障能力得到有效提升。


  (4)加强失业保险金的筹集和管理


  在筹集失业保险基金的时候,应坚持政府、企业和个人三方共同参与的基本原则,以政府为主导,加大政府财政补贴力度,以保证企业和企业员工缴税负担不变为前提,对缴税比例做出相应的调整,以筹集更多的失业保险基金。同时应该动员社会力量,对多种资金筹集渠道进行整合,加大对失业保险金的监督和管理,落实具体发放情况,提高失业保险金的利用率,增强其保障能力。


  构建完善的失业保险制度体系,是确保该项社会保险制度功效有效发挥的基础,能够为失业人员提供最基本的生活保障,在维护社会稳定,降低经济危机的影响具有重要意义。针对经济危机下失业保险所暴露出的问题,可以通过扩大失业保险覆盖范围,增强促进再就业能力,提高失业保险统籌层次,加强失业保险金的筹集和管理等策略加以改进,以促进失业保险在经济危机下的长远发展。


  作者:曹玉玲


  参考文献:

    [1]王晓冬.完善我国失业保险制度的对策及立法建议[J].经济技术协作信息,2013,(28):22-22. 

  [2]刘罡.试论我国失业保险制度存在的问题及对策[J].江苏商论,2012,(12):78-78. 

  [3]吕学静,牛博杰.经济“新常态”失业保险应着力促进就业[J].中国人力资源社会保障,2015,(7):37-39. 


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