企业参与职业教育社会支持体系的构建策略研究

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企业参与职业教育社会支持体系的构建策略研究

来源:   武博

　　摘要：企业参与职业教育是促进我国职业教育发展的重要推动力。引导企业深度参与职业教育是破解职业教育发展困境的重要措施。目前，在政策环境、企业参与意识、职业学校服务能力、社会氛围等参与主体的支持方面，还未达到企业参与职业教育的预期目标，亟需通过社会支持体系建设促进不同主体参与能力的提升。加强职业教育发展的顶层设计、形成校企深度合作模式、发挥行业协会的引领作用、营造重视职业教育的氛围等策略，有利于构建企业参与职业教育的社会支持体系。
　　
　　关键词：职业教育；企业参与；社会支持体系
　　
　　图分类号：G710 文献标志码：A 文章编号：1673-6060（2015）04-0005-04
　　
　　企业参与职业教育是我国职业教育改革和发展的重要方针，强化企业参与是近年来我国职业教育政策关注的重点。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出，要调动行业企业的积极性，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定促进校企合作的政策法规。通过调动企业参与的积极性，加快职业教育与经济同步发展的步伐，促进区域协同创新，提高职业教育的服务能力，提升全社会广泛参与的良好氛围。但是，现阶段企业参与职业教育的状况并不理想，存在动力不足、积极性不高、保障措施缺乏等问题。因此，如何发挥企业的主体作用，构建企业参与职业教育的社会支持体系，就成了现阶段职业教育发展的难题之一
　　
　　一、企业参与职业教育存在的问题
　　一）政策环境方面还未形成企业长期参与的保障制度政策环境是指一切影响政策制定、实施、废止的因素总和,它影响着在这个环境中所发生的一切事件与行为。职业教育政策环境是影响职业教育实施成效的关键要素，影响着职业教育发展的方向和行动准则，也是影响企业参与职业教育程度的风向标。近年来，我国职业教育发展日益受到各方的重视，有关促进企业参与职业教育的激励性政策相续出台，政策环境呈现良好态势。2005年国务院发布《关于大力发展职业教育的决定》，提出继续完善政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的管理体制；十八届三中全会明确提出“加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才”的要求。但是有关行业企业参与职业教育的具体激励性措施仍未出台，直接影响了企业参与的信心与积极性。只有明确企业参与的主体地位，明确企业参与的具体职责，才能从根本上建立企业参与职业教育的保障制度，从而调动企业参与的内在动力，形成企业参与的长效机制。2014年国务院发布的《关于加快发展现代职业教育的决定》提出，职业教育发展环境要更加优化，引导和鼓励社会力量参与的政策更加健全，支持和参与职业教育的氛围更加浓厚。如何把企业参与职业教育的要求和热情从“文件”提升到企业参与的制度和实践中，是未来一段时期我国职业教育制度建设的重点任务之一。
　　二）企业参与的程度还不足以确立长期发展的战略规划
　　企业参与职业教育本是一种双赢、优势互补的合作模式，不仅能够整合职业学校与企业的优势资源，还能够使双方互惠互利、共同发展。但是，由于现实中存在各种问题，企业参与的态度、行为呈现消极状态。其中，企业对与职业教育合作的认识程度还没达到企业内在发展的战略高度。虽然企业合作的整体意愿是积极的，但在合作频率、合作程度上却不尽人意。多数企业的参与和合作都是浅层次的、间断I生的、随意的。课题组对企业参与职业教育的原因的调查结果显示，校企双方选择最多的是“经济因素”,达到62%;对企业参与中等职业教育的动力因素调查显示，“招聘所需员工”与“顶岗代班”的比例分别达到71%和55%_2j.可见，能否用最少的成本取得最直接的经济效益是企业参与职业教育考虑的首要问题。而事实上，企业除了对经济效益的诉求外，最应秉持的是企业高度的社会责任感，这是企业获得长久发展最为根本的原动力。但我国大多数企业回馈社会的热情不足，承担社会责任的意识还处于较低层次。因此，企业对职业教育的参与意识不强，未能将其视为自身应该承担的社会责任，也未能将其与企业自身的长久发展联系起来。
　　三）职业学校的服务能力还未能满足企业发展的需求
　　职业学校的服务能力是指职业学校为社会发展输送高技术人才的能力。学校自身的服务能力直接决定着对企业参与的吸引程度。而职业学校在校企合作中往往过度关注企业的参与行为，忽视了自身在合作中所应具有的服务能力问题。学校在校企合作中体现的服务能力不仅包括为企业提供优秀的毕业生，还应实现科技力量、研发平台、设备、场地、师资等优势资源的共享，以帮助企业增加核心竞争力和提升经济效益。目前职业学校在与企业合作过程中的服务能力明显不足。课题组对“广西企业参与中等职业教育现状”的调查结果显示，学校存在的首要问题是“人才培养方案与企业需求脱节”,其次是“学生实践动手操作能力太差”.这在一定程度上表明，职业学校在课程设置、教学方法、师资配备、实习实训基地建设等方面还未跟上企业发展的节奏，人才培养落后于实际需求。而且，职业学校自身的技术服务能力与产品研发能力不强，无法解决企业面I临的现实技术问题，导致企业缺少实质性参与的动力，联合培养机制也难以建立。
　　四）未形成促进企业高度参与的社会氛围
　　社会方面的支持主要包括由社会成员对职业教育的认同感所构成的舆论氛围、文化氛围，以及社会团体、社区等社会组织的支持力量。但是，由于受传统思想观念和教育体制所限，职业教育一直被视为“劳力者”的教育，进入职业学校学习的学生也一定是差生，未来就业的方向也是低层次的技术工人，更无发展空间可言。因此，许多优秀毕业生以及对技术感兴趣的学习者都望而却步，不愿进入职业学校。
　　这在一定程度上影响了企业参与的态度。生源质量势必影响毕业生的质量，导致参与的企业对联合培养存有疑虑。而对于积极参与的企业而言，付出的资本和精力与获得的社会影响、地位的回报不相符，也没有产生预期的社会效应，参与与否对企业并无实质性的影响。
　　
　　二、构建企业参与职业教育社会支持体系的必要性
　　一）企业高度参与职业教育是现代职业院校治理的重要构成要素
　　根据联合国全球治理委员会的解释，治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和 .职业院校治理是对职业教育内部结构的重新审视和深入调整，它是现代职业教育体系建设的制度保障。“完善职业院校治理结构，提升治理能力”将成为促进现代职业教育发展的重要拉动力。《现代职业教育体系规划（2014-2020年）》
　　明确提出，要以产教融合为主线，建立各级政府、行业、企业、学校和社会各方共同参与的制度创新平台。其中，推动行业、企业和社区参与职业院校治理、完善校企合作制度、创立校企协作的技术技能积累机制是其创新体系的重点所在。企业参与学校董事会、理事会等决策机构，有利于彰显企业在职业学校管理运行中的话语权，加强企业对自我主体参与行为的认同感；通过企业与学校的深度合作，有利于提升职业学校的办学效益，更好地把握市场方向，有效利用各种资源，确保学生就业与市场接轨，培养出高素质的应用型人才。因此，企业深度参与即将成为职业教育发展的战略引擎，而企业参与职业教育社会支持体系的构建则是对企业参与行为的一种保障，也是对现代职业院校治理的一种影响因素。
　　（二）企业高度参与职业教育是企业可持续发展的关键
　　企业可持续发展是指企业在追求自我生存和持续发展的过程中，既要考虑企业经营目标的实现和企业市场地位的提高，又要保持企业在已领先的竞争领域和未来的经营环境中始终保持持续的盈利增长和能力提升.每一个企业都将可持续发展视为自身发展的战略目标，但企业在追求其利润最大化的过程中，往往忽视企业承担的社会责任。而企业的社会责任才是企业实现自我发展的出发点，对企业的可持续发展起关键作用。企业参与职业教育的行为实质上是企业积极履行社会责任的体现，为企业自身成长开辟了广阔的生存空间，树立了良好的社会形象。通过与职业院校的合作，也为企业员工建立了继续培养、培训的新模式，为他们创造了新的提升空间。企业参与职业教育共同培养人才，既为个体素质的提高做出了贡献，也积累了企业的人力资本。而且，人才的吸引与聚集不仅有利于提升企业核心竞争力，而且是企业核心技术研发的动力所在。因此，企业要想保持长久的竞争优势，不能忽视参与职业教育的力量。企业参与职业教育支持体系的构建，就是对企业参与行为的一种关注与倡导。
　　三）企业高度参与职业教育是职业教育与经济社会同步发展的推动力
　　企业是社会的细胞，企业依赖于社会而生存，它在经济社会发展中的作用日益凸显。职业教育培养的是社会所需的各种技术技能型人才，对推进经济社会发展和促进就业起着至关重要的作用。但人才培养有一定的周期，再加之职业教育结构的不合理、管理体制和机制还有所欠缺、职业学校的培养目标与市场脱节、质量还有待提高等问题，使职业教育还不能很好地满足经济社会发展的需要。处于社会发展前沿的企业，是市场导向的风向标，它对某类人才的需求、对某项技术技能的需要，都应成为职业教育对照审视的衡量指标。企业高度参与职业教育有利于职业学校的专业设置与产业发展对接、课程体系与职业标准对接、实训基地与生产车问对接、社会能力与企业需求对接，促进职业教育资源与企业资源的合理配置与共享，最终有利于职业教育人才培养效能的最大化。
　　
　　三、构建企业参与职业教育社会支持体系的策略
　　企业参与职业教育的社会支持体系包含显性支持与隐性支持。政府、企业、学校是社会支持体系的显性支持主体，三者之问的关系直接决定着企业参与职业教育的效果以及三者合力作用发挥的程度。
　　而社会支持的隐性部分则是社会氛围的支持，是一种社会心理环境支持。
　　一）加强职业教育发展的顶层设计我国职业教育发展正面临新的机遇，亟需政府层面的顶层设计。首先，应发挥政府的政策引导作用。政府针对企业参与职业教育应出台一系列倾向性的政策、规章制度等，尤其是具有可操作性的校企合作制度。倾向性政策一般是为参与企业提供的优惠性政策，如在税收减免、财政资助、立项核准等方面开辟绿色通道，通过经济手段促进企业参与职业教育。其次，在法律上明确企业参与职业教育的主体责任。虽然我国1996年出台的《中华人民共和国职业教育法》已规定企业要依法履行参与职业教育的义务，但对具体履行方式、合作关系等没有规定，导致企业参与效果较差。因此，有关职业教育法律法规应明确不同参与主体的职责范围，并针对各个参与环节进行相应的具体规定。再次，针对重点经济发展区域出台相关措施。这些措施应由地方政府根据本区域特色，因地制宜地制定并实施。最后，设置专门机构，保障企业参与职业教育权益，管理校企合作的具体工作。借鉴英国的培训与企业委员会、法国的教育一企业工作线等经验，我国也需要专门的机构对经费投入、参与合作情况等进行监督、评价与管理。
　　二）形成校企深度合作模式校企合作是企业参与职业教育的最直接的方式。职业学校和企业双方的意愿、行为都影响着校企合作的程度。只有企业和职业学校的参与态度与行为都保持一致的情况下，才能实现校企的深度合作。在参与态度方面，企业应跳出短期经济效益的思维定势，要有企业社会责任的大胸怀，着眼于企业的可持续发展，加大投入力度，拓宽参与范围。学校要放弃原有的等、靠、要的固有合作模式，从自身找问题、找原因，改变参与行为和参与方式。在参与行为方面，学校应以更为积极的合作态度为企业创造更多的参与条件，如与企业共同制定培养方案、与企业共同建设实习实训基地、聘用企业技术人员或工程师为职业学校的“双师型”教师、共同开发设计产品等，通过完善自身的服务增加职业教育对企业的吸引力。只有校企双方共同努力，才能改变目前企业参与所遇到的瓶颈问题，打开职业教育校企合作的新局面。
　　三）发挥行业协会的引领作用行业协会是在市场经济条件下，某一行业或某一专业内的生产经营者自愿组织起来的非官方组织 J.在一定程度上，行业协会代表着某个行业企业的需求和利益诉求。调动行业协会参与的积极性，发挥行业协会的引领作用，对促进职业教育发展至关重要。在企业参与职业教育的过程中，行业协会发挥着连接政府、企业、学校之间的纽带作用和连接人才培养和市场需求的桥梁作用。行业协会可参与组织管理职业资格证书，并指导职业学校资格证书的培训与考试工作，还可承担指导职业教育师资培养、教材编写、人才需求预测、校企合作程度评估等责任。政府通过对行业协会的引导与管理，使行业协会对本行业企业参与职业教育的状况进行监督与评价，把握企业参与职业教育的程度，建立行业协会参与支持职业教育的发展机制。
　　四）营造重视职业教育的社会氛围社会氛围影响企业参与成员的心理环境，是企业参与职业教育社会支持中的不可见因素，潜移默化地对校企合作中的人与事发生作用。社会心理环境的形成更多是基于原有的传统思想，结合实际状况而形成的一般认识。由于受到“万般皆下品，唯有读书高”“学而优则仕”等传统观念的影响，人们对职业教育的认识存在一定的误区，将职业教育看作专门培养技术工人的二流教育。这也源于我国传统社会对科学技术、技能的忽视。转变这一思想现状，需要通过大众传媒广泛传播职业教育的真正意义，并通过人才选拔制度的改革、人才培养方式的变革、各项配套措施的落实支持等措施，增强职业教育的吸引力，形成全社会关心支持技术、技能型人才培养的良好社会氛围。
　　
　　参考文献：
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　　责任编辑：张社字

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