建设底层土地资源管理系统监察机制的浅析与建议

     

　　经济腾飞的今天，国土资源管理尤其突出和艰巨。
　　
　　宏观上，肩负着“双保”之重任;微观上，处于复杂多-胜、高危之列。从中央到地方各级人民政府惩治腐败、清正廉洁之措施越来越全，力度越来越大。为了确保基层国土资源管理系统这块“净地”，现就建设基层国土资源管理系统监督检查长效机制作浅析与建议。
　　
　　一、目前基层国土资源管理系统监督检查长效机制的现状及成因
　　
　　近几年来，基层国土资源管理系统监督检查长效机制成效显著，同时也制订和完善了一系列的制度和措施。由于体制和外部环境等因素的影响，还或多或少存在一些不足。
　　
　　(一)体制，垂而不直
　　
　　虽实现了省级以下垂直管理，省级以上土地督察之体制。但实质上，根本没有脱离地方政府的“紧箍沪几户。
　　
　　成因:经济上，预算属地管理;机构设置、岗位职数上，地方编委控制;政绩上，地方政府每季考核排名，年终“千人评百岗、第三方测评、满意站、所创建”等等。可谓是省级以上敢管不垂直，省级以下垂直不敢管，恰用地大户又是地方政府。
　　
　　(二)职能，难求双全
　　
　　一家管地，多家用，责任独揽，压力过大，管理目标很难实现。
　　
　　成因:处于“宏观上必保，红线内必守;微观上必用，政绩上必占，耕地总量不能小，GDP经济不能少。”的双保矛盾境地。
　　
　　(三)制度，执行松软
　　
　　制度自由裁量空间较大，缺乏有效的制约和监督，导致一些权力岗位随意性大，“和谐“单位、好好同事，结果是造成权力失控和行为失范。
　　
　　成因:一是对违者处理起来顾虑重重，怕得罪人
　　
　　对本系统出现的问题怕揭盖子、捅娄子，把问题遮遮掩掩，大事化小，小事化了，该查的不查，该追的不究。
　　
　　甚至怕连带自己、连带整体的年终考核排名。二是对制度太多有逆反心理，频繁的考核、检查、通报和扣奖心有不满。
　　
　　(四)作风，不够沉底
　　
　　一是思想道德缺失。放松政治理论学习，权力观、政绩观、利益观不正确等。二是岗位职责缺位。少数岗位不履行或不正确履行职责。三是基层作风缺位。说的多，做的少，浮在机关。
　　
　　成因:一是掌权为私的心理，见了好处就办事，便宜不占白不占;二是权力就是地位的心理。居高临下，忘乎所以;三是享乐和攀比心理。贪图享乐、行为不检，责任心不高，事业心不强。四是思想上背离群众，信口开河;行为上疏离群众，不怕群众不满意，就怕领导不注意。
　　
　　二、基层国土资源管理系统监督检查长效机制的问题与分析
　　
　　国土资源管理系统监督检查长效机制缺位的成因是多方面的，问题也是客观存在的，通过一线调研分析，主要表现在:
　　
　　(一)认识缺位
　　
　　满足于现状，不求进取。职员自身没有建立预警制度，做到早发现、早提醒、早纠正;没有提前化解权力运行中腐败的风险，对廉政建设“说起来重要，做起来不要”。有的甚至有反感情绪，从而助长了腐败现象的滋生。
　　
　　(二)职责缺位
　　
　　“制度、教育、监督”三方面融入不够一体。宣传和落实不够到位。虽然形式上建立了监督检查长效机制，但没有一套完善的实施方案，在实际工作中难以从源头上得到预防。
　　
　　(三)执行缺位
　　
　　制度是有了，可执行时无力，没有认真履行监督检查长效机制中各个环节的职责，变成“制度是虎，执行是羊”。让一些明明有问题的现象越演越烈，甚至在社会上造成了不好的影响。
　　
　　(四)作风缺位
　　
　　言多行少，没有吃苦耐劳的奉献精神，乐坐机关，缺乏调查研究，凭感觉和经验。
　　
　　三、基层国土资源管理系统监督检查长效机制的对策与建议
　　
　　国土资源管理系统监督检查长效机制是一项复杂而多面的系统工程，要其成效显著，就必须从加强领导，措施得力，制度严紧等多方面入手。
　　
　　(一)彻改体制、阳光政务、风险透明
　　
　　体制不顺什么工作也无从谈起，因此，实现从严管土，守住红线，就必须彻底改变现有的缺陷体制。
　　
　　改变外部环境。垂而不直的模式与“双保”的要求实不相称，必须改变“上级是爹、地方政府是娘”的双亲关系;必须改变业务听上级，经费靠地方的格局。应深化机制改革，把不该管也管不好的职能放弃，把基层所直接建在乡镇，把一线职员直接划到乡镇，把守土职责直接分给乡镇，变管理为监督，让权力和责任科学分解。
　　
　　疏理内部职能。严格执行《党风廉政建设暨效能考核制度》，排查容易产生不廉行为的关键岗位和薄弱环节，结合工作实际，以职定岗、以岗定责、以责定奖，构建完整的岗责体系。通过捆绑考核、连带责任追究的力、法，明确职责，以考核促规范。
　　
　　推进阳光政务。做到政务公开，阳光办事。按照公开是原则、不公开是例外的要求，推进党务、政务、办事公开。通过建立公示制度，把权力的行使置于阳光监督之下。在宏观管理上，实施土地利用总体规划阳光工程，让社会、公众有知情权;在微观管理上，实施征地、供地、登记和执法阳光工程等，并对行政审批的各类要素、监督举报电话等事项通过多种媒体及时向社会公示”。进一步明确职责分工、细化工作流程、强化内部监督。全面规范自由裁量权，严厉打击规避法律、以权谋私行为，实现制度规范力、约束力、控制权力的正确运行。
　　
　　实行风险透明。拓宽防控体系空间，建全系统监察机构。对不同岗位实行风险定级，分类管理并公示、公开。对容易产生问题的重点部位和关键环节，认真排查各类廉政风险，确定风险点、风险内容和风险来源。按风险轻重程度确定风险等级。通过找风险、知风险、自我树立警戒线，划定安全区。通过分类细、过程细，采用自己找、之间“交叉查”、服务对象“监督查”、家属“帮助查”、相关单位“协助查”、群众提、领导点、组织审等方法。一是让领导岗位查找重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用以及监督权、审批权使用等方面容易产生腐败行为的风险。
　　
　　二是由中层岗位查找执纪、执法等重要环节，排查发生或可能发生的廉政风险。三是让一般岗位查找在履行岗位职责、执行制度、行使自由裁量权、服务理念等方面存在或潜在的廉政风险。最后建立廉政风险点台帐等。
　　
　　对查找不认真、不准确的退回重新查找，对最终确认的“风险点”由职员与中层，中层与分管领导，分管领导与主要领导三级签订“廉政承诺责任书”，并建立系统个人岗位廉政风险点动态档案。将风险点装订成册人手一本，实现自我防范、自我监督、社会监督的有力结合，形成多方参与，共同防范的局面。
　　
　　(二)创新制度，教育先行、监督紧跟
　　
　　首先得立好制度。必须有制度。没有规矩，不成方圆。要注重基层国土资源系统监督检查长效机制建设。
　　
　　通过制订《领导班子议事规则》、《谈心谈话制度》、《党风廉政暨效能考核细则》等，注重治本，注重预防，不断探索源头防腐新途径、新方法。并确保制度建设的科学性、有效性。从而加大惩治制度的威慑力，强化预防制度的感染力，完善公众参与制度，提高制度的公信力。做到制度决策中有论证、执行中有监督、执行后有评价，决策失误有追究的全程制约机制。
　　
　　不断完善制度。动态进行制度的“立、改、废”，及时补救和堵塞缺陷和漏洞，决不给腐败行为机会可趁。现有的制度该完善的完善，该废止的废止。既要注意单项制度的制定，又要注意与其他制度的协调配合;既要充实完善惩戒性、约束性规定，又要健全激励性、保障性规定;既要制定实体性制度，又要重视程序性制度，发挥整体效能，把廉政行为纳入年终考核(优秀、称职、不称职)，并实行一票否决。推行以制度促管理、以制度促服务、以制度促效率。
　　
　　其次要学透制度。领导带头学。火车跑得快，全靠头来带，领导既是决策者也是先行者、表率者。领导班子要制订学习计划和学习要求，不折不扣地完成学习任务，并撰写心得体会。除有计划、有组织、分层次地抓好系统队伍教育培训外。领导自身应吃透“制度”，并牢固树立全心全意为人民服务的思想，确立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的观念。真正从思想上亲民、从感情上爱民、从行动上帮民，做到“民有所呼，我有所应”，“民有所求，我有所为”，用自身的表率感染系统全员。
　　
　　全员重点学。通过定期、定时重点开展宗旨教育、警示教育、法制教育、对比教育。坚持“一月一课、一季一考、一年一评”。注重把“应知应会”的业务培训和提高综合素质的培训相结合，从而引导队伍严格执行廉洁从政各项规定，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等消极腐朽思想文化的侵蚀;引导队伍加强道德修养，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，自觉抵制各种腐朽落后思想的侵蚀。把加强教育与严肃执纪结合起来，廉政学习要常态化，警示教育要具体化，通过增强队伍学习的紧迫感，牢固树立以学为本、终身学习的思想，端正态度、勤于学习、善于学习的风格。按照“缺什么补什么、存在什么问题就改什么问题”的原则，实现学以立德、学以增智、学以致用。把勤奋学习与投身实践结合起来，养成深入一线的好习惯，养成调查研究的好习惯，养成了解社情民意的好习惯，在实践中增知识、长才干，提高依法行政的能力，民主管理的能力，综合协调、处置突发事件的能力等。提高干事业、谋发展和为人民服务的本领，不断提升队伍综合素质，实现全员“知恩、知足、知责”。
　　
　　拓展创新学。不要为学而学，搞形式。在教育内容上，做到政治思想教育与法律政策教育有机结合。把反腐倡廉教育贯穿于干部队伍的培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促干部队伍加强党性修养，廉洁自律，反对和防止腐化堕落，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。
　　
　　把中央“八项规定”等学好吃透。在教育方式上，要求新图变，营造为民、务实、清廉的浓厚氛围。通过因岗施教、因人施教，提高廉政风险意识。积极探索形式多样的廉政教育模式，使系统全员对违反党纪行为的性质、后果了然于心，从而提升廉政教育的渗透力。通过请进来和走出去相结合、集中与分散相结合、平面媒体与网络媒体相结合等多种形式强化教育培训并考试，把考试成绩计入年终考核。
　　
　　最后应用好制度。有制度不执行等于零。而领导带头又是制度执行力的前提，制度面前应该人人平等。领导率先垂范，形成大家订制度、制度管大家的良好氛围。树“执行力好班子、好团体、好职员”之典范。严厉打击制度执行中的潜规则(讲情面、打招呼、递条子)等。切实维护制度的严肃性和权威性。
　　
　　(三)长效管理、检查常态、考核落实
　　
　　领导在前，责任在岗。要切实加强对监督检查长效机制的领导，将其纳入管理的重要议事日程，实行“谁主管，谁负责”的原则。主要领导“五不直接分管”。要加大职员交流力度，实行中层、关键岗位定期交流，不胜任岗及时交流，管人、管钱、有审批权岗视情交流。
　　
　　源头控制，预防紧跟。找准廉政风险点是关键。要树立“找不到风险就是最大的风险”的理念。首先，必须健全决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的权力结构，把授权明责、科学管理和有效监督密切结合起来。其次，倡导“常治无病之病，故无病;常治无患之患，故无患”这一方针。在发现有苗头性问题时，与人为善，早打招呼，早知早改;在发现腐败问题时，要尽快下猛药，严肃查处。三是杜绝“带病提拔”。监察、人事职能要早介入、深调查，有反映的要严格查核，无反映的也不可忽视。在管、批、查、人、财、物六个节点上筑牢前期预防、中期监控和后期处置的“三道防线”。引导干部职工正确规避思想道德、制度机制、岗位职责、业务流程、外部环境等“五类风险”，做好自身警戒预防。通过谈心谈话、述职述廉、民主评议、明察暗访、听取群众意见等方式扩大权力运行的公开化和透明度，实现风险防范管理与效能监察相结合;通过把风险防范管理理念融入全系统，杜绝越级、越权行为可能导致的读职、失职问题，引导系统干部职工自觉查找“风险”，知道“危险”，不敢“冒险”，力求“保险”，实现风险防范管理与责任制考核相结合。从源头上杜绝涉土腐败。
　　
　　科学整合，强化监督。一是强化内部整合。对每一个环节及每一个岗位的范围、职责、程序、责任等方面予以梳理确认，避免暗箱操作。二是充分发挥行风监督员作用，加大明查暗访力度，及时了解基层干部职工工作作风情况。建立举报电话、举报邮箱，认真受理和查处群众反映的问题，畅通监督渠道。三是把权力的监督延伸到家庭，实现家属助廉，防止腐败从后院进入。建立土地的“批、供、用、补、查”综合监管平台，及时反馈热点、焦点问题，在管理的各个环节，实行“全员监管”、“全程监管”和“联动监管”。严格依法行政，切实履行职责。落实内部会审和重大事项集体决策制度，规范会审和集体决策程序，强化会审和集体决策责任，提高会审和集体决策效果。建立部门联动、协作监管机制。通过联席会议工作制度，落实监管共同责任，通过与规划、住建、公检法、监察等部门的协作、形成合力，确保涉土权力的正确运行。
　　
　　追究到位，连带到人。对系统党风廉政、作风效能等进行“周检查、月通报、季考核、年考评”，并与奖金挂钩，奖优罚劣。切实做到“防范在先、发现及时、制止有效、查处到位”。推行一把手负总责，分管领导和承办人员具体责任制度。对纪监、效能通报的要坚决追究当事人和连带人的相应责任。对负有刑事责任的要主动配合司法机关严处。
　　
　　(四)转变作风深入基层服务一线
　　
　　坚持勤于政务、勤勉尽职、善于理事，做到爱岗敬业、任劳任怨、忠诚服务、永葆工作热情，把心思凝聚到干事业上，把精力集中到办实事上，把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展上，彻底改进工作作风、密切联系群众，确保全系统干部职工更好地履行工作职责、提高服务水平，实现系统形象再提升。
　　
　　调查研究，发现问题。紧紧围绕国土资源管理重点工作和群众反映强烈的突出问题。领导通过联系基层、重点企业、行政村的方式，摸实情、听真话，了解企业和群众的需求，掌握第一手材料，参与完成调研课题，切实帮助解决各类问题，厉行勤俭，杜绝私利。严格执行公务接待等制度。
　　
　　禁止接受服务对象的吃请;禁止公款安排各种娱乐活动。加强公务用车监管，严格执行定点加油、定点维修、定点保险、按时归位、入库停放制度。严禁公车私用，实行车辆使用登记、里程记录、单车费用信息的公开。
　　
　　少说多做，服务沉底。要少开会、开短会，把宝贵的时间用在做事上;会议要多讨论、多找问题，实现会效最大化。全面推行“首问负责制、服务承诺制”。杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”等现象。积极推行“文明用语、工作忌语”。做到礼貌、热情、耐心。坚持窗口人员A日岗制度、限时办结制度和行政责任追究制。规范办事流程，方便群众办事。要人到现场，岗设一线，服务沉底。
　　
　　国土资源管理是个高危行业，建设基层国土资源管理系统监督检查长效机制尤为重要，若要确保国土基层作风扎实，服务优质，清正廉洁，不腐不败，就必须严守中央“八项规定”。就应该“领导重视，措施有力，警钟长呜”。只有这样才能真正实现系统全员“不愿为”的自律机制，“不必为”的保障机制，“不能为”的约束机制和“不敢为”的威慑机制。最终让基层国土成为名副其实的“净地”。