畜牧兽医体制改革之我见

　　改革开放以来，我国的畜牧业也得到了快速发展，生产能力也大大提高了，防控动物疫病的水平不断提高，与国际接轨已迫在眉睫。一方面，严重的动物流行病感染以及疫苗和药物的大量使用导致药物残留超标的加剧。另一方面，这也增加了动物产品和水产养殖的运营成本，成为畜牧业发展的制约因素。政府食品安全工作和外贸发展之间的主要矛盾是流行病、药物残留和相关问题。畜牧兽医体制改革在理顺管理关系强化政府职能上起着至关重要的作用。现就近几年的改革成效和弊端谈一点自己的看法和建议。

　　成效：根据《国际动物卫生准则》的原则，畜牧业和产品的生产、加工和运输应在官方兽医系统的监督下进行。

　　我国兽医法制体系框架初步形成，先后有9部法律法规出台，20多部配套规章制度出台。如：2005年国务院就推进兽医体制改革发表了若干意见，并修订了《动物防疫法》。2008年后，兽医执法活动与服务活动分开，并建立了动物卫生监督办公室和动物疾病预防和控制中心。2009年开始执业兽医考试试点。官方兽医制度开始实行，官方兽医管理办法出台，完成了体制上的转变，从而确保兽医行政执法的公平性。

　　弊端：借鉴国际经验，建立和完善动物产品信息追溯系统。畜牧业信息文件必须反映兽药和饲料在动物生产中的使用情况。以及消毒防疫、隔离治疗、撤药期、营销、屠宰、检验检疫、冷藏和销售等原材料，任何没有免疫检疫标志的畜禽和产品都不允许上市流通；有问题的畜禽及其产品将根据标识号追溯到生产档案，并追究相关责任。通过实践可以证明，信息可追溯系统在畜牧业中的广泛推广可以有效提高畜产品质量。但在实际实施与操作中存在许多现实困难，没有形成合力。一些养殖者疏于管理，政府监管不能到位，流于形式。

　　兽医执法监督不足，无法到位。安全系统并不完善。与此同时，兽医服务市场尚未自由化，发展不佳，好坏参半，在这两个方面都难以达到指定的位置。畜牧养殖以追求利益为目标，缺乏质量和品牌意识。

　　此外，我国动物卫生监督工作目前是在同级政府的领导下进行的。由于当地经济的发展，上级有时很难干预，一些地方出现了“地方势力保护”。其次是县、乡镇财政普遍困难，投资于动物防疫监督机构的资金严重不足。有的甚至是只有机构没有经费，其他地方甚至截留和挪用上级财政拨给的动物健康专项资金。有些地方还雇佣临时防疫人员进行执法和检疫。如此种种，所有这些都严重影响了兽医执法队伍的建设和稳定。高素质、高能力的兽医人才的发展无法吸引他们，这阻碍了兽医执法体系的建设。

　　几点建议：加强建设畜牧兽医基层体系。

　　基层畜牧兽医负责依法履行动物防疫、检疫、畜牧兽医技术推广和畜牧业生产等公益职能。负责本辖区内强制免疫和疫情监测、调查、统计报告和消除、防疫技术推广等工作的规划、组织和实施。特别是随着全省镇村综合改革的深入，按照理顺关系，还权赋能原则，注重加快转变职能，乡镇管理体制改革深化，基层社会治理和服务能力提高。将部分执法职能下放，县级归口负责业务指导。兽医执法工作重点下移，执法触觉前伸。我县已在全市率先实行。但同时存在着执法人员，经费的不足，乡镇人员身份转变等问题急需解决。

　　在完善动物健康监管体系的同时，我们应该确保体系相对稳定，提高兽医执法队伍的素质。必须加强培训，根据所承担的职能开展有针对性的培训和教育，加强兽医执法人员的思想政治学习、法律法规和专业技能培训，有效提高兽医队伍的综合素质，特别是县乡两级，确保兽医执法人员的发展。

　　加强畜产品信息追溯体系建设，确保畜产品质量安全。建立和完善畜产品信息跟踪系统需要大量的人力、物力和财力投入。它还需要从法律制度层面得到加强和实施。只有齐心协力，才能生产出质量和有保证的产品。引导和鼓励养殖者主动落实，加强培养和培养第一责任人的责任感，鼓励和奖励优秀的养殖者，促进健康趋势和打击欺诈。

　　�政支持力度加强，有效控制和消灭动物流行病。一些主要经验是根据国外在控制和消除畜禽传染病方面，可以发现严格执行兽医法律是控制和消除传染病的重要保证。动物疾病预防和控制涉及社会的各个方面，关系到人民的财产和生命安全。这是政府的行动。各级政府应加强部门间协调，加大财政投入，有效预防和控制动物疫病，减少经济损失，提高中国动物及其产品的质量。

　　国家必须加强立法和组织工作。各级政府应部门间加强协调，财政投入力度加大，有效预防和控制动物疫情，减少经济损失，提高我国动物产品质量利用现代网络信息技术饲养家畜，屠宰加工，生产运输，无害化处理等环节进行监督，以提高执法效率和执法公正。