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工商行政管理社会化研究

来源:UC论文网2019-05-14 09:40

摘要:

  【摘要】工商行政管理社会化是依托社会组织和民间组织,探索由工商行政管理部门单向管理转变为工商部门组织发动,社会组织、行业协会、企业及公众共同参与的多向管理,建设“多元参与、共同治理”的工作新局面,对于推进市场的良性治理有非常重要的现实意义。  【关键词】工商行政管理社会化;合作治理;多元主体互动分析  前言  从工商行政管理的角度来看,交易行为的复杂化,市场主体的多样化,利益驱动下的主体、资源...

  【摘要】工商行政管理社会化是依托社会组织和民间组织,探索由工商行政管理部门单向管理转变为工商部门组织发动,社会组织、行业协会、企业及公众共同参与的多向管理,建设“多元参与、共同治理”的工作新局面,对于推进市场的良性治理有非常重要的现实意义。


  【关键词】工商行政管理社会化;合作治理;多元主体互动分析


  前言


  从工商行政管理的角度来看,交易行为的复杂化,市场主体的多样化,利益驱动下的主体、资源、信息流动加快、公众的法治意识增强、利益诉求多元等,都给工商部门服务经济发展、实施市场监管带来了新的挑战,要求工商行政管理部门打破单一和封闭的管理方式,加强工商监管的同时,充分发挥行业自律和企业社会责任,调动社会资源,改进新的监管方式方法,提高工作效能。


  一、工商行政管理社会化解读


  (一)工商行政管理社会化的含义及背景


  工商行政管理社会化基本内涵是,将市场秩序管理上升至社会管理的层面,借助社会管理的管理理念和管理方式,充分调动各种社会资源,实现综合性管理,提高整体管理效能;在加强政府监管的同时,充分发挥行业自律和企业履行社会责任的作用,建立政府负责、部门协作、行业规范、企业自律的监管格局。由此看出,工商工作社会化不仅仅是市场秩序管理问题,而涉及工商管理改革发展的大局;不仅仅局限于某个领域,而是涉及工商管理的各方面各领域的综合管理;不仅仅局限于政府监管,而是涉及到各市场力量、行业协会和企业的共同监管。


  (二)工商行政管理社会化的必要性


  信息化和新技术的进步,给社会管理提出新的难题。当前中国正处于工业化和信息化叠加发展中,成熟的信息技术不可能用过时的技术手段加以解决,更不能用限制技术发展或技术扩散的方式来解决,信息化的核心是利用新的信息技术极大的提高信息收集、处理和递送的深度、广度和效率。随着市场主体数量不断增加,监管领域不断拓展,网络市场、微博、微信等电子商务经营行为监管任务不断加重,监管力量严重不足,已经成为工商管理部门履职过程中面临的主要矛盾,实现工商工作社会化,是工商为破解这一矛盾而提出的新的举措。


  二、工商行政管理社会化存在的现实问题


  (一)管理社会化的理念认识不足


  由于对管理社会化理念认识不足,导致政府对新形势下社会组织的地位、作用、发展趋势等认识不足,极少数党政干部存在不信任社会组织,认为其不可靠,一方面,他们对非政府组织作为社会和异己力量的存在高度敏感,限制其发展,甚至担心非公有制经济发展会危及国家的经济和政治基础。另一方面,他们认为,市场规制是以政府为主体,社会化应按照行政监管为主的模式展开,以致在工作中,出现将社会组织牢牢抓在手里不放,大事小事都有自己说了算,直接行政干预;或放手不管,对所属社会组织工作不闻不问等现象。


  (二)多元主体参与不充分


  根据合作治理理论,社会管理主体多元化是社会管理有效性的基础条件之一和发展趋势。在市场监管进程里,市场组织和其他行政系统外部部门有各自的优势,但他们的力量没有足够的重视,没有形成行政和非行政力量之间平等、协商、合作关系。如食品安全监管的市场,虽然有大量的食品安全问题是由公民和媒体曝光,甚至企业维护自己的荣誉和秉承社会责任和自动回收或处理,但这一社会监管没有得到有效的激励机制和制度保障,不仅是行业组织,社会组织有效参与明显不足,有些部门和组织对于媒体的控制和干扰未曾减弱。


  (三)管理社会化的共治能力局限


  增加公共服务的数量,提高公共服务质量,不只是强调多主体参与,还需要更有效的公共服务供给机制作为基础保障。这意味着,当前的社会条件下,不仅着眼于民间社会,党组织作为公共服务体的提供者角色,应该更注重和强调政府,企业,非营利组织和社区一起工作产生的乘法效应的爆发作用。工商行政管理社会化中,工商部门与社区、行业协会、物业、企业志愿者能否形成有机的协同合作,发挥资源共享的效益,获得参与者及被服务者多赢的效果,体现在管理社会化的共治能力能否满足治理要求。


  三、合作治理视角下工商行政管理社会化优化选择


  (一)加强多元主体间利益平衡


  加强利益引导,实现利益共享。工商行政管理部门在创新社会管理中,应加强利益引导,明确加强和创新社会管理的根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业,使得个人、集体、社会、国家,经由良性的互动过程,使社会主体间行动管理及其模式化结构达到最佳状态。当前,我国社会组织和公民的参与社会管理意识淡薄,参与能力匮乏,要引导其成为社会管理的重要主体,加强利益引导和公民意识提升,引导社会组织和公民积极、理性、合法、有序地参与社会管理,达成一致的利益共享意识,实现社会管理创新目标。


  (二)推进多元主体共识达成


  寻找管理职责的共同点,引导社区参与管理。社区之所以能够积极参与食品安全和市场秩序管理,基础条件在于在管理职能上与工商管理部门具有共同点,形成对管理职责共同点的共识,使社区组织认识到参与市场秩序管理不是为工商管理部门解忧,而是在落实自身的职责,从而将部门职责转化为属地政府与工商管理部门共同的职责。工商管理部门与街道共同对社区有关职责履行情况进行考核,则使得管理职责共同点得以强化。


  结语


  当前,由政府职能转变到如今全面深化改革,工商行政管理的工作面临新要求:充分履行市场监管职能基本职责的同时,着力营造宽松平等的准入环境,公平竞争的市场环境及安全放心的消费环境。然而,切实履行市场监管基本职责,建立健全监督机制是关键:完善信用监管机制,树立信用监管理念;强化执法联动协作机制,树立协作化理念;构建社会协同共治机制,树立社会化监管理念。全方位健全市场监管机制,加快职能转变,是工商部门站在新起点上不断开拓新局面的基础。

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