新疆技师培训学院预备技师人才培养情况调研

　　[摘要]随着新疆产业结构调整和转型升级，各行业的工业化、信息化程度越来越高，供给侧结构改革又提出了更高更新的标准，致使产业工人的技能水平和整体素质无法适应迅猛发展的技术技能，其中，高技能人才短缺是主要“瓶颈”。以新疆技师培训学院的发展和预备技师培养试点工作为切入点，阐述当前高技能人才培养存在的不足和解决诸多问题的建议。

　　[关键词]技师培训学院；预备技师；人才培养

　　[中图分类号]G715[文献标志码]A[文章编号]2096-0603（2019）04-0164-02

　　2002年，经新疆维吾尔自治区人民政府（新政办发[2002]9号）文件批准，新疆化工高级技工学校成为新疆第一所技师培训学院，自此，在新疆维吾尔自治区高等职业教育的版图上正式增添了技师培訓学院的新成员，并为自治区培养符合国家职业资格标准的高技能紧缺人才开辟了一条新的办学路子。时至今日，经过多年来职业教育规模的快速扩张，全区现已有17所技师培训学院，成为新疆高技能人才培养的主要基地。据调查发现，虽然技师培训学院数量在不断增长，但预备技师人才培养数量却没有大幅增加，症结在哪里呢？笔者经过多方面调查得知存在的诸多问题，本文将对调查情况进行分析，并提出建议以供参考。

　　一、新疆技师培训学院发展现状

　　据了解，自治区现有的技师培训学院均是在原有高级技工学校或高职院校基础上建立的，而这些学院有着深厚的办学底蕴和综合师资力量，在培养中级技工、高级技工方面有着丰富的办学经验和教学手段。新疆的技师培训学院既是高等职业教育的组成部分，又是以培养技师和高级技师为主要目标的高技能人才培养基地。同时，还承担着各类职业教育培训机构师资培训和进修任务。截至目前，新疆维吾尔自治区技师培训学院建设与发展具体情况见下表。

　　首先，从表中可以看出学院已基本遍布天山南北，但又不难发现，有近60%的学院集中分布在乌昌地区，高技能人才培养的教育资源分布及不均衡；无法满足每个各地州拥有一所技师培训学院的要求，也无法满足当地经济建设发展对高技能人才培养的需求。由此得出，各地州高技能人才培养基地建设仍存在较大缺口。

　　其次，从表中技师培训学院批准的时间可以看出，有9所学院集中在“十一五”期间被批准，“十二五”期间仅有两所学院被批准，建设发展速度明显放缓。但近年来，随着国家“一带一路”倡议的实施，自治区GDP增长率为7%以上，高技能人才培养必须适应整体经济发展，并实现有目标、有计划、有序的统筹协调规划。因此，从时空格局分析显示，南北疆各地州高技能人才培养存在着滞后性和不均衡性。

　　二、新疆预备技师人才培养现状

　　（一）关于预备技师人才培养背景

　　2006年，《中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强高技能人才工作的意见）的通知》（中办发〔2006〕15号）文件指出：当前，高技能人才的总量、结构和素质还不能适应经济社会发展的需要，特别是在制造、加工、建筑、能源、环保等传统产业和电子信息、航空航天等高新技术产业以及现代服务领域，高技能人才严重短缺，已成为制约经济社会持续发展和阻碍产业升级的“瓶颈”。

　　由此，原劳社部根据上述文件精神提出实施《新技师培养带动计划》，旨在充分发挥高级技工学校、技师培训学院等各类职业教育培训机构的基础性作用，加强校企合作，采用全日制、非全日制、导师制等多种方式展开预备技师培养试点工作，探索通过学校教育方式培养后备技师的途径和方法。因此，出现了预备技师这个技工教育的高技能人才培养新层次。同时，强调大力加强高技能人才培养工作，造就一大批具有高超技艺和精湛技能的“工匠型”人才，稳步提升产业工人队伍整体素质，以解决新疆高技能人才紧缺之问题，进一步增强产业国际竞争力和自主创新能力。

　　（二）关于预备技师人才培养的相关规定

　　笔者首先要明确，预备技师是国家为解决当前高技能人才紧缺问题而提出的以技师培训学院和国家重点技工院校为主体，培养高技能人才的新型学制教育模式，是介于高级技工和技师之间的高技能人才培养阶段，也可称之为“准技师”。

　　据原劳社部颁发的《关于推动高级技工学校技师学院加快培养高技能人才有关问题的意见》（[2006]31号）文件指出：预备技师主要招收已取得高级职业资格证书的职业院校毕业生，学习期限不少于2年；部分知识技能型专业可招收应届高中毕业生，学习期限不少于4年。文件还规定：原则上实行预备技师培养考核制度。即预备技师证书自颁发之日起有效期为5年，预备技师在相应职业岗位工作满2年后（工作业绩突出的可适当缩短），可申报参加技师综合评审和业绩评定，合格者按规定核发技师国家职业资格证书。

　　由此可见，预备技师并不是一个职业资格等级，而是一种过渡性高技能人才培养措施。

　　（三）自治区预备技师人才培养现状

　　自2007年起，新疆的各技师培训学院陆续开启了预备技师高技能人才培养的试点工作。据不完全统计，现已有12所技师培训学院进行预备技师的招生，其中有数控加工、机械设备维修、烹饪、汽车维修等17个专业。各技师培训学院采取校企合作的全日制学校教育方式，生源为高中毕业生，学制4年；少数民族高中毕业生含预科一年，学制为5年。

　　截至目前，新疆已试行学制式预备技师人才培养工作近10年，现在校生426人，已有毕业生644人，共计培养1070人。根据数据不难看出，学制式预备技师人才培养效果不够明显。笔者认为，主要存在着社会认可度不高、未解决大专学历以及四年学制没有实施分段式培养造成时间过长等诸多问题，致使招生入口不旺，即便招来学生，到毕业时还因种种原因流失30～50%，极大影响了预备技师人才培养试点工作的成效。因此，需要从各方面认真总结自治区预备技师人才培养的经验教训。三、新疆预备技师人才培养存在的问题及建议

　　（一）预备技师人才培养存在的问题

　　1.预备技师专业人才培养面窄

　　目前，我国职业资格等级分为初级、中级和高级技工以及技师、高级技师，共5个等级。我国从2006年就开始招收各类预备技师学制的学生，为此2009年专门修订了《全国技工院校专业目录》，其中首次设置预备技师人才培养层次；而2013年又对《全国技工院校专业目录》进一步修订。现行专业目录中共设置15个专业类，227个专业；但是，其中只有5个专业类的42个专业设置了预备技师层次，仅占专业总数量的18.5%。正因为此，使学制式预备技师人才培养专业涉及面窄，基本局限在机械、电工电子、信息、交通和服务等类别，这在不同程度上阻碍了预备技师人才培养试点工作的推广，对就业工作不能起到极大的促进作用。

　　2.预备技师学制长而无学历待遇

　　根据原劳动部、财政部《关于规范技师学院管理的有关工作的通知》（[2006]30号）文件精神，技师学院既是高等职业教育的组成部分，又是以培养技师和高级技工为主要目标的高技能人才培养基地。因此，技师学院招收的高中毕业生在4～5年学制教育下，却无法具有与大学专科的同等学力待遇，造成学生、家长和社会降低了对该教育形式的认可度。

　　3.技师培训学院人才培养模式相对落后

　　预备技师人才培养是一种校企深度合作，共同培养人才的“4+2”模式，即4年学制教育+2年企业实践，共6年培养期成为技师的教育过程。但多数技师培训学院则采用一般学制式培养模式，没有进行分段式教育教学改革，与企业合作深度不够，致使工艺工法训练不到位，无法达到技艺娴熟和精湛的培养目标。

　　四、关于新疆预备技师人才培养的建议

　　（一）政府层面：制度的顶层设计应具有延续性和有效性

　　笔者建议，政府应尽快为技师培训学院制定相关的扶持政策。一是明确预备技师在企业享受的待遇，提高预备技师毕业的学生学习和工作的积极性；二是在条件成熟的情况下，解决预备技师学生的同等学力认证问题。

　　（二）学院层面：教学改革是提高教学质量的唯一途径

　　首先，预备技师的人才培养需要通过校企合作，按照高技能人才的基本技能、专项技能、综合技能形成规律进行教学改革，技师培训学院应与企业直接挂钩，采取订单式招生方式，实现半工半读人才培养模式，以解决学制时间长、学习费用高、学生待遇低等问题。

　　其次，由于招收的预备技师学生在入校前已具有高中毕业水平，学生具备一定的独立思考能力，对自我也有较清晰的定位与认知，应改革相对滞后的学生管理理念和体制，探索预备技师的“校企合作双边管理”模式，以促进预备技师教学质量的不断提高。

　　（三）社会层面：思想意识和社会进步弱化体力劳动

　　现如今，“尊重工匠精神，提高一线工人薪酬”的良好社会风气正蔚然成风，技师培训学院是在国家重视职业教育，特別是在高技能人才日趋短缺的情况下建立的，是在国家真正意识到技能人才不足严重影响我国经济发展下的产物。笔者衷心希望，通过上级部门的指导与扶持，技师培训学院通过自身的努力与改革，真正肩负国家赋予的重任，为社会培养更多更好的高技能人才，共同促进经济社会的发展。