电力设备招标电子化与规范化\标准化

   ［摘 要］招投标是在市场经济下产生的一种公平公正的交易方式，规范化、标准化招标行业，不仅有利于提升招标行业的价值，而且可以提高相关企业的核心竞争力。本文从设备招标行业标准化、规范化的现状分析入手，通过阐述设备招标电子化的优点，借助信息技术促进设备招标标准化、规范化的意义，探讨电力设备投标向电子化、计算机化发展的必然趋势。 
　　［关键词］设备招标；规范化；电子化；网上招标；问题现状

　　1 国内电力设备招标现状及问题 
　　 
　　1.1 电力设备招标行业管理不规范 
　　有些招标代理机构向招标方做一些不实际的承诺：例如保证某单位中标，但在实际操作当中往往不能兑现从而引起纠纷，导致招标代理行业混乱。 
　　招标代理机构竞争激烈，为了承揽招标项目，不惜降低收费标准，签订黑白合同，恶意竞争。 
　　具备资质的招标代理机构为了提升自身企业业绩，同意和默许其他非正规单位和个人挂靠公司进行招标活动，从而获得相应的招标管理收入，此举不仅仅影响了行业的规范化运作，更大大地损害了招标行业的良性配置。 
　　行业发展过程中存在诸多陋习，如规避招标、控制信息限制投标、设置障碍排斥他人投标、虚假资质参与投标、投标方暗中勾结等现象。 
　　1.2 招标代理从业人员素质参差不齐 
　　招标代理从业人员应具备专业的从业资格证，从目前来看招标代理机构从业人员大部分没有经过相关技能的培训，考试成为了从业人员执业的一种手段，但并没有将内容落到实处。 
　　有的招标代理从业人员为了私利，将招标信息及内容透露给竞争对手或他人，从中谋取利益。 
　　招标代理经验不足，个别无专业技术知识的人员无法胜任工作，应该对从业人员进行专业知识及相关技能的培训使其适应招标行业的发展。 
　　1.3 行业政策、法规导向性不足 
　　《中华人民共和国招投标法》已经出台了十年，但相关的配套措施和制度是在探索中逐步建立的，其实用性、可操作性较差，随意性较大，很不规范。有的制度即使建立了，也是有章不循、违章不究。相关法律法规、规章配套制度滞后。 
　　国家尚未出台配套的针对招标代理机构管理办法，在一些情况下，使代理机构无所适从，也给政府实施有效监督管理增加了难度。 
　　1.4 参与电力设备招标企业违规现象 
　　某些企业通过串通投标、围标、贿标等手段谋取中标，损害招标人和其他投标厂商的合法利益。 
　　1.5 对招标过程监管不力 
　　由于我国招标代理业务起步晚，设备招标代理市场发育尚不成熟，一些相关的配套制度还不健全，致使一些招标代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，或者由于缺乏相关详细的法律法规，相关部门在监管过程中，无法依据相关法律法规对招标过程中的违法违纪现象进行处罚。 
　　1.6 信息化程度不高 
　　现在大部分招标代理机构依然采取较为原始的手工方式进行招标，造成工作效率较低且产生错误较多，而且数据分散在纸质文件中，不易进行查询分析汇总等，目前有一部分企业已经应用了现代化的技术进行招标代理工作，但这种企业所占的比例较少。 
　　 
　　2 电力设备招标规范化、标准化的问题分析 
　　 
　　电力设备招标作为招标业务的一部分，必须遵循“公平、公正、竞争”的基本原则，虽然电力设备招标的业务形式相对较为简单，流程较为清晰，但不代表电力设备招标就不需要进行标准化和规范化。 
　　电力设备招标的标准化、规范化主要包括以下内容：业务及流程梳理、基础数据标准的制定、标准文件体系制定、业务后评价体系建立。 
　　目前很多企业和单位对电力设备招标的标准化和规范化进行了研究，下页图为规范化的设备招标流程图示例。 
　　电力设备招标规范化、标准化过程中应注意的问题主要有以下几方面。 
　　2.1 电力设备招标业务标准化程度的把握
　　电力设备招标业务的标准化做到什么程度，取决于多方面的制约，包括法律法规的要求，相关主管单位的要握电力设备招标业务标准化的程度，是电力设备招标行业标准化首先要解决的问题。 
　　2.2 标准化与现行工作体系的矛盾 
　　实施数据标准化、规范化，必然会引起现有工作方式和工作模式的改变，如何解决工作模式改变对现有工作的影响以及业务人员对数据标准化、规范化的理解和支持，也是一个需要优先考虑的问题。 
　　2.3 为电力设备招标电子化做准备 
　　设备招标规范化、标准化的过程必须考虑将来如何利用成果实现电子化，制定相关标准时需要考虑未来电子化后的实现效果。 
　　 
　　3 招标电子化的重要意义 
　　 
　　电子化招标又称网上招标，是一种建立在网络平台基础上的全新招标方式，可以实现招标信息发布、招标、投标、开标、评标、定标直至合同签订、付款等全过程电子化、无纸化。设备招标电子化可以规范设备招标的流程，形成标准的数据格式，数据由统一入口录入，方便进行查询统计汇总；可以建立标准的文件体系及后评价系统，有利于总结经验教训。 
　　电子化招标平台的透明性和公开性可以有效地避免投标过程中的暗箱操作、腐败等行为。采用电子化招标的项目，其公告、公示、变更、评标结果等都要在网上发布，招标中的行为要受到主管单位、投标厂商、招标人的共同监督，使暗箱操作、腐败等行为无所遁形。 
　　电子化招标可实现无纸化，从而节约招标过程中产生的大量纸张和装订费用，真正做到绿色、低碳、环保。 
　　电子化招标高效、快捷。招标过程中，有很多内容需要招标代理机构向招标委托人报送和审批的文件，通过电子招标平台，招标代理机构只须将报送和审批的文件上传至平台，招标委托人就可以在网上进行及时的审批，节省项目时间，缩短项目周期，降低了招标运作成本。 
　　电子化招标以网络为载体进行平台化的业务操作，活动中各角色以统一的招标平台为业务入口，其全过程都在公开的环境下进行。同时，对于评标这一关键环节，监管部门通过计算机审查评标全过程，对各种数据参数直接对比审查，既方便又快捷准确，避免了人为干预因素，改变了传统的监管方式，有效防止了不正当竞争，保障招标活动规范有序进行。 
　　电子化招标作为电子商务的一种交易形式，是一种建立在网络平台基础上的全新招标方式，极大地提升了招标行业的价值，是一种必然的发展趋势。 
　　 
　　4 电力设备招标电子化与规范化、标准化的关系 
　　 
　　4.1 设备招标电子化可以满足电力设备招标规范化、标准化的要求 
　　设备招标电子化的目的在于建立规范标准的流程及业务操作体系，这与电力设备招标规范化、标准化的初衷是一致的，电力设备招标业务标准化、规范化是设备招标电子化的基础工作。 
　　4.2 设备招标电子化可以展示电力设备招标规范化、标准化的成果 
　　电力设备招标规范化、标准化的成果是程序流程的标准化、业务数据格式的标准化、业务体系的标准化、数据接口标准化、业务管理体系的标准化，这些标准化的成果可以通过电子化的设备招标平台进行直观的展示。 
　　4.3 设备招标电子化与电力设备招标规范化、标准化有共同的目标 
　　设备招标电子化与电力设备招标规范化、标准化有共同的目标，即规范招标业务流程、数据、业务体系，提高设备招标业务的工作效率，降低工作成本，防止违法违纪行为，提升设备招标行业自身价值。 
　　4.4 设备招标电子化与电力设备招标规范化、标准化可以解决相同的问题 
　　招标法规制度要求信息充分公开，而计算机网络信息传播也具有公开的特点，这使得推行电子化招标对于实现招标信息的充分公开透明，健全社会监督机制，转变政府监督方式，规范招标秩序具有十分重要的意义。 
　　当前，一方面我国招标行政监督管理实行条块分割的体制现状，很大程度上影响和阻碍了招标市场资源和信息公开透明、公平共享机制的形成；另一方面招标人自律机制不健全，传统监督管理方式又无法对招标市场信息和审批事项达到全面、及时、准确地把握以及客观、公正、高效的处理。
　　规范化电力设备招标并推行电子化招标可以利用现代化的信息技术在行政管理体制外寻求解决上述两方面问题的有效方法。而招标市场的一体化取决于招标信息的一体化，这是推行规范化电力设备招标和电子化招标的根本理由和最重要的意义。 
　　 
　　5 结 论 
　　 
　　设备招标电子化、计算机化是更好实现设备招标规范化、标准化的手段，网上投标和网上实时开标评标则是设备招标电子化将来发展的趋势，投标厂商可以不用亲临开标现场，只须将投标文件加密并加入电子签名后，通过标准化的设备招标平台上传至电子开标大厅。开标评标在电子开标大厅中实时进行，投标厂商和所有参与招标人员都可以通过网络视频互相交流，评标专家在电子化招标平台中阅读投标文件，对投标厂商进行交流、评标。 
　　电力设备招标规范化、标准化与设备招标电子化是相辅相成的关系，规范化、标准化是电子化的基础，电子化是规范化、标准化的必经之路。 
　　 
　　参考文献： 
　　［1］杨清云.加强招标投标监管工作的几点思考［J］.建筑，2003(11) 
　　［2］舒美英，蔡建国.建设工程项目招投标规范化可拓评判［J］.建筑经济，2006(2)