浅议我国行政管理体制高等教育的改革

　1、政校不分，党政不分

　　从高校内部来说，目前，我国普通高等学校实行统一的党委领导下的校长负责制，但由于在具体实施过程中领导职责不明晰，缺乏民主办学和科学管理、决策和监督机制，导致“政治领导过泛，行政管理过强，学术管理过弱”。我国高等院校如何完善党委领导的校长负责制，既发挥党的政治领导功能，又发挥领导的行政指挥功能，有许多问题值得研究。从高校外部来说，我国高等教育一直由政府包办，各高校根据隶属关系分别从中央或地方政府获得不同数额的财政拨款，政府成为高等院校的主办者，导致高等教育的举办者、管理者和办学者界线模糊。

　　2、组织庞大，职责不明

　　当前我国高校机构庞杂，运行缓慢，非教学人员大量超过教学人员，给学校带来过重的负担。尤其是近年来我国大学规模的扩大，新兴学科和专业的大量出现，使得学校一级的管理幅度成倍增加，造成了大学科层化特征愈加明显。学校办学主体本末倒置，机关行政人员成了学校权力的核心，过多参与过程管理。同时，有的学校的教代会和校务会，只不过是一个群众组织和咨询机构，并无实质上的权力。

　　3、行政工作观念的严重曲解

　　对高等院校行政工作的严重曲解主要可以从以下二方面去考虑：一是许多行政工作者(包括政府主管部门的行政人员)，对我国高等教育的认识不清，如教育是产业还是公益事业。要明确高等教育向何处去，首先就要端正教育思想。二是“官本位”思想严重。各类高校、各种职称都要向行政级别靠。高等学校分副省级学校、厅级学校和副厅级学校。

　　4、行为规范上，制度不健全导致权力滥用

　　我国教育立法近几年取得了可喜的进步，但有法不依、执法不严的现象仍大量存在，许多的制度不健全、不规范导致法规也难以贯彻实施。如学位点审批权和基金项目评审权的相对集中和管理不规范等导致这一领域公贿行为盛行。由于学位点和基金项目事关科研院所和高等院校的生存和发展，因而成为势在必争的对象，而且现在的学位点和基金项目评审未能完全体现出公平竞争、优胜劣汰的原则，评价标准也不尽科学。在这种情况下，难免有某些申报单位为了争取有利于自己的结果趁虚而入，公款送礼行贿，以攻克有关评审专家和主管官员，公贿行为愈演愈烈。

　　二、创新高等教育行政管理体制的策略

　　1、更新行政观念，全新定位我国高等教育

　　对高效行政人员的观念的更新，最重要的一点就是让他们重新审视高等教育的性质和地位。应把高等教育看作是一种服务，把教育的对象变为服务的对象，真正落实教育服务社会经济、服务人的发展目标，做到以学生为中心，以社会需求为导向，最大限度地向社会提供优质服务。抛弃教育本土化的观念，树立教育国际化的观念，主动融入国际教育市场，把教育看作一种产业，但同时也要保持这种产业的公益性。

　　2、调整政校关系，保护学校的专业性

　　要建立良好的政校关系应该满足以下要求：一是两者的职责明确、互动程序清晰、运转协调高效。调整政校关系必须对“什么是学校事务，由学校负责”、“什么是政府事务，政府必须干预以及政府干预学校事务的程序”作出明确规定。二是发挥各自的优势。在教育系统中，政府和学校各有自己的角色和优势。政府能够集中社会的物质资源、智力资源，确定区域教育发展的未来方向，综合利用区域各种教育资源，统筹区域教育的发展;而学校更擅长于激励和发展教师队伍，实施教育教学，促进学生发展。三是确保学校的专业自主权，促进学校专业能力的提升。学校的专业能力归根到底在于培养人才上，缺少这种能力，学校将不成为学校。因此，要促进教育更好发展，就必须保护学校的专业性，让学校能在自己的专业活动领域自主发展。

　　3、科学设计组织机构，实现精简协同

　　一是加强党政协调。党政在工作对象上有有重合性的，都需要对具体学校和人员进行管理和涉及具体教育事务，因此，不可避免地存在事务交叉，这就需要加强党政的直协调性。二是精简副职，合理分工。副职过多是当前教育行政体制中一个突出现象，必然形成管理幅度过小，领导任务不足，导致对下级的越俎代庖，使下级机构的“一把手”变成了虚职。三是合并机构，增加综合性部门。四是理顺督导和行政的关系。调整督导和行政的关系，既要明确和强化督导室对下一级政府的督政职能，又要在督学方面做到加强督导室和教育行政业务科室的联合行动。

　　4、加强行政法治，认真贯彻“依法治校”的方针

　　自改革开放以来，我国有关高等教育的法制建设取得了长足的进步，颁布了《中华人民共和国高等教育法》《教师法》等教育法律和《社会力量办学条例》等教育行政法规，法律体系已初具规模，但仍不完善。在执法过程中，要加大透明程度，体现民主原则，充分调动社会各方人员进行监督和检查，一方面可以完善高等教育行政机关的行政措施，另一方面可以将问题反映到中央各级权力机关，通过它来改善高等教育法规。高校各级各类工作人员，应在日常工作实践中积极向长期处于第一线的高等教育行政管理执法人员学习，与学校里从事法学研究的人进行交流和探讨，以便对当前工作准则及学校章程等在遵循现行的教育法、高等教育法、学位条例的前提下做出新的调整，更好地行使各自的权利和义务，保证管理工作运行流畅。

　参考文献：

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