基层工会财务加强措施与管理现状

　　为加强工会财务管理工作，全面推进行政事业单位工会财务管理规范化进程，促进财务管理水平进一步提高，适应新形势下工会财务管理的需要，全国总工会办公厅于2015年3月印发了《关于在全国各级工会开展财务大检查的工作方案》，要求各省市总工会对各行政事业单位的工会财务进行大检查。笔者通过参与财务大检查工作，发现基层工会财务管理存在诸多问题，深感加强基层工会财务管理工作已迫在眉睫。本文将基层工会财务管理中的若干问题予以梳理，并提出应对策略。

　　一、基层工会财务管理现状

　　（一）对工会财务管理重视不够

　　检查中发现，有些基层单位轻视工会财务工作，重视行政事业财务。从人员安排看，基层工会会计大多为兼职，除工会财务记账以外还安排其他工作，有的甚至让非专业财会人员从事工会会计工作，把工会财务账记成了流水账，甚至造成工会财务管理混乱，工会活动难以开展。

　　（二）记账方法仍陈旧落后

　　我国会计电算化起步于20世纪八十年代，至今已有近30多年历史，在全国绝大多数企事业单位都使用会计电算化的情况下，部分基层工会会计核算仍然停留在原始的手工记账上，工作效率低下，不能适应财务管理信息化的需要。

　　（三）经费收支管理不规范

　　1.对经费预算认识不到位。不少基层工会经费年初无预算或有预算无监管，预算管理松散，有的甚至没有预决算制度。

　　2.经费来源不规范。主要表现在：一是工会经费的提取无着落。《工会会计制度》规定工会经费按在职职工工资总额的2%提取，但不少单位不提或少提工会经费，也有单位是按部门预算的工会经费数额从单位财务账户上直接划转给市总工会收取，致使基层单位工会活动经费减少。二是市总工会每年以拨款的形式下拨给各基层工会组织的经费，其划拨比例较低，金额较小，无法满足基层工会开展各项工会活动的需要。三是工会零星收入混乱。基层单位为开展工会活动，有些收入应纳入单位财务管理，却纳入了工会财务，也有的把单位固定资产处置收入交由工会财务管理，造成收入形式五花八门。这些都不符合工会财务制度管理规定。

　　3.经费支出范围、内容不规范。有的基层工会没有按预算或无预算随意安排支出，扩大支出范围；有的巧立名目达成支出；有的以开展劳动竞赛为名，发放服装费、补贴费；有的招待费超标；有的甚至使用工会经费给职工买保险等。

　　（四）使用票据不规范

　　根据《中华人民共和国发票管理办法》规定，不得使用以下票据：①非正式票据；②私自印制、伪造、编造、过期作废的票据；③内容不真实，虚构经济业务票据；④以其他凭证代替票据；⑤扩大使用范围票据；⑥未加盖财务印章或发票专用章票据；⑦项目填写不全，字迹不清楚，自行涂改的票据。在检查中还发现，不少单位没有使用正式的工会专用票据，或使用专用票据但票据管理混乱，如使用现金收据、白条抵库，票据填写不完整、字迹不清的现象较为严重。

　　（五）内控和监管不到位

　　在财务大检查中发现，不少基层工会财务岗位的设置不符合《内部会计控制制度》的规定，不相容职务岗位未按规定的要求分离，如收据的购买、保管、使用均由同一人操作，记账与出纳由同一人担任等，缺乏有效的内控制度约束，而有些工会财务监管形同虚设，不管不问。

　　二、加强工会财务管理的措施

　　（一）提高财务管理认识，完善工会财务管理制度

　　1.强化科学的财务管理意识。负责各级工会财务管理的主要领导或部门要加强对国家有关财经法规的学习，提高对工会财务管理工作重要性的认识，建立科学的工会财务管理体系，包括财务预决算、会计核算、财务分析、内部控制、财务监督等。强化财务预算意识，发挥预算管理在工会财务管理中的抓手作用，细化财务预算，做到先有预算，后有支出，同时要做好工会财务预算执行情况分析，对下一阶段工会经费的使用情况进行预测，合理安排资金，为开展工会工作提供参考依据。

　　2.建立健全工会各项财务管理制度。各基层工会应以《中华人民共和国工会法》为指针，制定本单位的《工会会计制度》、《工会预算管理制度实施办法》、《工会会计基础工作规范化细则》、《工会内部控制制度》、《工会财务人员岗位职责》、《工会固定资产管理制度》、《工会经费收支预决算制度》、《工会经费审批制度》等，使工会各项财务管理工作按章办事，有据可循，确保工会财务管理工作迈上新台阶。

　　（二）加强工会会计核算基础的标准化建设

　　1.建立工会会计核算的电子信息化平台。随着经济体制改革的逐步深入，会计核算载体日新月异，各种会计核算软件的开发和利用，充分说明会计电子信息化在财务管理中的突出地位。工会财务核算应加快电子信息化的步伐，尽可能采用信息化手段加强和完善会计核算。应确立行政事业单位工会财务信息化管理的范围，以资金收支管理为主线，搭建综合管理信息平台，具备预决算管理、资金管理、财务核算、固定资产、往来资金等功能模块，同时对这种电子信息化管理方式进行定位，建立对行政事业单位工会财务管理风险控制机制，以财务管理体系作为重要抓手，将其作为全面风险控制体系建设的重要环节。

　　2.规范工会票据使用。各行政事业单位工会组织要严格按照《中华人民共和国发票管理办法》及全总关于“经费收入专用收据”的财务票据的有关规定，制定相应管理实施细则，明确工会票据的使用范围和内容，由上一级总工会进行票据扎口管理，严格票据领用、核销手续。各行政事业单位基层工会应到上一级总工会统一领取“工会经费收入专用收据”,同时派专人负责保管，防止使用白条抵库等不规范票据。

　　3.加强工会会计基础核算。

　　一是加大对工会经费的收缴力度，确保工会各项活动的正常开展。行政事业单位要把工会经费单独列入年初的部门预算，依照《工会法》规定的2%提取比例足额提取，不得降低标准。同时各级总工会应加大对基层工会经费的拨款力度，每年可适当增加拨款比例，确保各基层工会活动的有效开展。

　　二是规范收入核算范围。工会经费收入有会费收入、拨缴经费收入、上级补助收入、政府补助收入、行政补助收入、事业收入、投资收益和其他收入。明确工会收入的核算范围，防止将单位行政事业的收入随意纳入工会账户管理，如将单位固定资产出租、出借、变卖的收入，外单位的捐赠收入，赞助收入等资金转入工会账户，使工会账户变为行政事业单位的“小金库”,造成工会收入混乱。单位行政补助给工会的经费一定要有依据，对资助、拨款、补贴的渠道、方式、标准等应予以明确化、标准化、明细化，做到收入有凭据，入账有依据。

　　三是明确支出核算范围。基层工会经费支出的重点要放在维护职工权益、开展职工教育和职工群众文体活动方面。要坚持“统筹兼顾，保证重点，量入为出，收支平衡”的支出原则，强化预决算的编制和管理，做到有预算才有支出，无预算、超预算的不予支出，防止工会经费被大量用于非工会活动性支出，用于发放职工福利，如以开展劳动竞赛为名发放服装费、补贴费等，严格控制招待费超标准支出。

　　（三）加强工会内控管理与监督

　　1.建立健全工会会计内部控制制度。特别应加强对薄弱环节和重要岗位的控制，要做到会计人员必须持证上岗，形成用制度管人、责任到人的机制，坚持不相容岗位的有效分离，做到岗位间互相牵制，互相监督，形成有效的制衡机制。

　　2.对工会业务流程进行有效控制。要严把票据审核关，规范发票审批流程，每张票据必须有经手人、证明人、审批人签字方可报销，原始凭证要完整、齐全，确保会计信息的真实、完整、可靠。

　　3.建立内部控制评价制度。为了更好地评价单位内部控制执行情况，各单位要建立会计内部控制评价体系，及时发现内部控制制度在执行过程中的缺陷和薄弱环节，对症下药，及时整改，不断完善内部控制制度，使内部控制制度真正成为工会财务管理的支撑和保障。

　　4.加强对工会财务管理的监督。抓好财务管理的关键是财务监督。要建立基层工会财务监督机构，加强对工会预算编制、预算执行情况的跟踪审查，做到事前有预算，事中有控制，事后有监督，特别要监管工会经费支出方向是否正确、结构是否合理，有无超支、超限的行为。通过监管维护工会财务信息的真实、可靠，确保工会财务工作的安全运行，保障工会事业的健康发展。