研究深化农村饮水工程管理体制改革

　　水是生命之源，健康之本。农村饮水工程的管理工作，是关系到饮水工程能否良性运行和长期发挥效益的一项重要性工作。基于此，结合工作实际，从农村饮水工程管理运行中存在的主要问题出发，着重就农村饮水工程管理体制深化改革的思路进行分析与探讨。

　　1　农村饮水工程管理运行中存在的主要问题

　　我国农村饮水工程普遍存在着涉及面广、投资集中、政策性强的特点，并且工程资金投入量多、见效较慢，这些都加大了工程运行管理的难度。对近年来我国各地已建农村饮水工程的调研结果表明，多数饮水工程都普遍存在着管理不善的问题，并主要表现为以下方面。

　　1.1　管理模式落后　部分农村饮水工程中，仍然沿袭的是旧的管理模式，即实行集体统包统管模式。然而在这种管理模式中，往往由于缺乏公共积累，导致机械设备的更新改造力度不足，且普遍存在着重建设而轻管理的现象。

　　1.2　产权界定不清　当前，部分农村饮水工程的产权归属存在着界定不清晰的问题，导致饮水工程运行管理工作的责任主体缺位，并缺乏系统、规范的管理体制，饮水工程的长期效益无法得到有力保障。

　　1.3　管理人员的业务素质偏低　部分农村供水工程的运行管理人员缺乏系统的专业培训，其综合业务水平和业务素质偏低，无法满足饮水工程日常的运行管理要求。甚至在一些农村饮水工程中，没有设置专业的运行管理人员，既缺乏工程运行与水质检测的记录，也无力对机械设备进行定期的检查与维护，最终可能导致饮水工程的老化失修，甚至报废。

　　1.4　水价核定体系的不合理　当前在多数农村饮水工程中，未能形成合理的水价核定体系，主要表现为：部分饮水工程的水价制定过低，导致水费的收取不足，而影响到工程的正常维护与管理;而部分饮水工程的水价制定又过高，导致农户无力负担，只能大幅度降低用水量，这同样会影响到水费的正常收取。

　　2　农村饮水工程管理体制的深化改革思路

　　2.1　建立健全的管理体制　针对目前农村饮水工程点多、面广、分散以及管理难度大的特点，为保障饮水工程的顺利运行，并能持久发挥其经济效益与社会效益，应大力推广由农户自身参与的新型管理模式，并通过成立用水合作组织，赋予农户用水的知情权、参与权及监督权，从而有效增强农户用水的责任感，使其能够将农村饮水工程视为自身的财产进行管理与维护。

　　首先，对于规模较大的农村饮水工程，可以组建饮水工程管理的委员会组织，以行使饮水工程及设施的运行管理与维护职责，实现对大型饮水工程的统一化管理，同时为切实保障农户用水的权益，要求农户代表在组织成员的总数中应占据一定的比例。

　　其次，对于规模较小的农村饮水工程，则可以在政府部门的引导下，根据自愿组织、自愿参加以及互惠互利的基本原则，在受益范围内组建用水合作组织。

　　再者，对于由农户联合兴建的农村饮水工程，则可以由农户协商成立工程管理小组，各自协商解决出工、出资以及水费计收等管理事务，并作出明确的规定;对于由农户自用为主的小型水窖工程，则应实行自建、自用、自管的管理体制。

　　综合而言，在农村饮水工程管理体制的改革中，应重视市场机制与经济规律，以真正建立起灵活、有序、公开的农村饮水工程管理体制。而且无论是大型、中型或小型农村饮水工程，都应尽量在供水受益范围内建立用水合作组织，使农户能全程参与用水管理，确保饮水工程的良好化和持久化运行。

　　2.2　明确工程产权　针对当前部分农村饮水工程中产权不清晰的问题，应始终坚持“谁投资，谁所有”的基本原则，并根据工程的规模大小、功能属性以及建设资金来源，对农村饮水工程的产权进行清晰的界定。

　　农村饮水工程的产权主要可界定为国家所有、集体所有及个人所有这3类。其中，国家所有一般为政府部门投资建设的大、中型水站工程，并授权水管站进行经营管理;集体所有则多为国家补助，并由乡村集体投资建设的饮水工程，其产权归属为受益范围内的村、组集体所有;而个人所有则多是以农户自用为主的小水窖工程，其产权归属为农户所有，实行自建、自用和自管的管理体制。

　　2.3　加强管理队伍的建设　针对当前农村饮水工程中，管理人员业务素质和管理水平偏低的问题，应高度重视基层管理队伍的建设工作。一方面，应加强基层管理人员的业务技术培训，根据实际工程运行管理的特点，实施不同层次的技术培训工作，以全面提升运行管理人员的业务素质和管理水平，使其能更好地适应当前农村饮水工程管理工作不断发展的需要;另一方面，则应通过适当的激励政策，以表彰农村基层管理工作突出的人员，并逐步建立起一支业务熟练、工作扎实的农村饮水工程的管理队伍，确保饮水工程的长效性管理。

　　2.4　合理核定水价　农村饮水工程中水价的核定，应根据合理收益、补偿成本以及公平负担的基本原则，对水价进行合理的确定，并能按照供水成本、费用支出以及市场供求变化等因素进行适度的调整。在水价的管理中，供水单位一方面应实行公开、透明的公示制度，定期对水价、水费收支等情况进行公示，接受农户及社会的监督;另一方面，供水单位还应加强内部的财务管理，通过健全财务管理制度，以降低运营成本，保证水价制定的科学、合理。

　　3　小结

　　通过从农村饮水工程管理运行中存在的主要问题出发，着重就农村饮水工程管理体制深化改革的思路进行了分析与探讨。就近年来我国农村饮水工程的涉及领域和服务群体来看，工程运行管理工作相比建设的难度更大，也更为艰巨。为此，应积极打破原有管理体制中的弊端，通过不断深化改革，以逐步建立起产权明晰化、服务社会化的农村饮水工程的现代化管理体制，进而使农村饮水工程的运行管理工作能真正步入良性化的发展轨道。