探讨对水利水电工程项目的管理模式

　　我国水利水电工程项目管理模式从先前的经验模式逐渐发展到现在以目标为导向的计划管理模式，且从工程项目管理内容上从原来的建设工程、施工质量、建设成本等3个专项管理模式到现在的采购、进度、质量、成本和合同等协调管理模式，并制定了适用于现代水利水电工程施工建设所有阶段的合同管理、成本管理、进度管理、质量管理、安全保障措施管理及信息归档管理等，确保了水利水电工程项目的正常开展。

　　1　水利水电工程项目管理

　　1.1　工程项目管理的定义　工程项目管理是指在工程建设的全过程中，通过建立完善的管理制度(现场布置与管理制度、现场卫生管理制度、现场环境保护管理制度、质量管理制度、成本管理制度、合同管理制度和进度管理制度等)，可以有效地确保工程的顺利进行。工程项目管理制度不仅为现场施工人员提供参考，确保施工人员有章可循，而且方便管理人员开展施工现场的管理工作。

　　1.2　工程项目管理中存在的问题

　　1.2.1　合同管理不够严谨　施工合同对于施工企业及分包企业具有严格的法律约束效率，合同管理是否有条理很大程度上影响着施工各方的利益，以及水利水电工程的施工风险。然而，在水利水电工程施工中，由于合同管理不科学，造成工程造价控制存在问题，在后序工程施工中产生索赔问题。例如，水利水电工程的招标文件中要求的技术条款与工程清单的数量不一致，导致在后期竣工结算时产生纠纷。

　　1.2.2　监理监督力度不严　在水利水电工程建设过程中，由于监理监督力度不严，造成工程建设施工质量、成本控制存在严重的不足，不仅损害建设单位的利益，且影响建设行业对监理单位的态度。

　　1.2.3　索赔不及时，方式不合理　在水利水电工程施工过程中，常因非施工单位因素而造成工程出现索赔现象。但是，施工单位在处理工程索赔问题时易出现索赔方式不合理，索赔意向提交不及时，造成工程索赔处理结果不理想。例如，由于设计方案出现工程变更引起的索赔，由于外界因素引起的工期延长，或是由于不可抗力引起的索赔等。

　　2　水利水电工程项目管理的任务

　　水利工程项目管理任务较多，根据水利水电工程的类型不同可以将项目管理任务划分为以下几大类。

　　2.1　协调、组织任务　在水利水电工程项目建设过程中，协调、组织任务是关键工作，是保障工程顺利开展的重要手段与方法。在工程实施过程中，通过协调与沟通任务可以有效地明确工程在不同阶段需要完成的工作，以及工程实施中的难点、质量事故点等，然后采取有效地解决措施加以控制管理。组织任务是根据规章制度来明确工程实施过程中各部门的任务、责任等，从而有效地调动工程建设中施工人员的劳动积极性，以促进和保障工程的正常建设实施。

　　2.2　计划任务　在水利水电工程施工前，施工单位应根据工程特点、工程规模、施工特点等编制施工组织设计，确保工程实施过程中按照计划开展，合理安排工程目标。同时，根据工程实施过程中状况，及时调整计划。

　　2.3　控制任务　在水利水电工程实施过程中，控制任务主要针对工程的合同、技术、质量、成本和进度等进行有效的管理控制。其具有以下特点：第一，结合水利水电施工工艺、施工技术及安全生产等，合理安排水利水电工程施工流程;第二，全面规划，统筹安排，保证重点，优先安装关键工程，确保施工进度符合工期要求;第三，充分利用现有机械设备，提高机械化程度，改善劳动条件，提高劳动效率;第四，合理布置施工平面图，尽量减少临时工程、二次搬运，减少施工用地，降低工程成本;第五，按照计划安排施工进度，科学安排冬、雨季项目施工，保证施工能连续地、均衡地、有节奏地进行。

　　3　水利水电工程项目的管理模式

　　研究发现，水利水电工程项目的管理模式主要分为3种：代建制模式、工程建设监理模式与平行发包模式等。

　　3.1　代建制模式　该管理模式主要是由政府投资的工程项目，其并不用于经营，且由政府聘用有相关工程管理资质的公司进行工程建设阶段的管理工作，待水利水电工程项目建设完成后，再交予政府部门进行管理。该模式开始仅在一部分区域进行试点实施，而后随着管理模式的逐渐成熟，开始应用于更大范围的项目管理。

　　3.2　工程项目监理模式　监理模式主要是监理单位在工程项目实施过程中代理建设单位对工程建设过程中的质量、成本、进度进行全面监督的一种模式。并对工程实施过程中发生的工程变更、工程索赔等问题做监督、检查，确保水利水电工程的顺利开展。

　　3.3　平行发包模式　平行发包模式是在建设监理、项目法人等管理模式的基础上衍生出的一种新型管理模式。主要是指建设单位将水利水电工程项目根据工程内容拆分为几部分，分别发包给几个施工单位，并与他们分别签订施工合同，各个施工单位之间为平等关系，不存在总包与分包之间的对立地位，从而可以有效地实现水利水电工程项目的管理模式。

　　在平行发包管理模式中，政府部门起监督管理，而工程投资单位需要将工程项目分解几个相等的部分，并选择合适的承包单位。在平行发包管理模式中，监理单位协助建设单位对水利水电工程项目实施监督与管理。

　　4　水利水电工程项目管理模式的选择

　　在水利水电工程项目管理模式选择时，需要根据工程特点、市场行情、业主要求选择合适的管理模式。

　　4.1　业主要求　建设单位对工程的要求主要有质量目标、进度要求、成本要求及可承担的风险等。若建设单位在选择工程项目管理模式时，其具有较为成熟的工程项目管理经验，并期望控制工程施工成本，可选取平行发包模式。

　　4.2　工程特点　由于不同的水利水电工程项目，其工程概况不同，工程质量要求不同，工程施工技术难易程度不同，这就需要根据工程的特点来选择合适的项目管理模式。

　　4.3　建筑市场情况　在水利水电工程项目管理模式选取时需要充分考虑市场情况，如在三峡大坝建设时，由于市场中无一家可以满足建设要求，这就需要将工程分给不同的施工单位。

　　综上所述，在水利水电工程建设中，为了确保工程项目建设的顺利实施，需要根据建设单位的要求、工程规模、市场情况等选取合适的管理模式，以保障水利水电工程项目可持续发展。