探讨建设项目环境监理在建设项目竣工环保验收监测中起到的作用

1 建设项目实施过程中环境措施及工程监理的概念及其意义
    项目环境措施及工程监理是指某监理企业接受建设单位的委托，依据相关的环保法律法规，从事项目的环境管理工作，代表建设单位对承建单位施工过程中的所有有关的环境行为进行全方位的监督管理活动。包括主体工程和临时工程实施过程中的污染防治措施、生态保护措施的落实情况的监督检查及配套环境保护工程建设的监督检查。
环境监理在时间上是对建设项目从开工建设到竣工验收的整个工程建设期的环境影响进行监理，在空间上包括工程施工区域和工程影响区域的环境监理，监理内容包括主体工程和临时工程的环境保护达标监理、生态保护措施监督管理。
项目建设过程中实施环境措施及环境工程监理是我国实施建设项目 “三同时”管理制度以来完善环境监管的重要辅助手段，对强化项目环评和批复的作用以及提高各项环保制度的执行率具有积极作用。通过推行此项工作，使建设项目环境管理由项目建成后管理向项目全方位管理的转变，由环保主管部门一方面的监管向环保管理与建设单位内部管理同时并举的转变，对于促进建设项目落实建设项目 “三同时”管理制度具有重要意义。

2 项目实施环境措施、环境工程监理对环保验收监测的作用
    环境保护设施竣工验收监测是对建设项目环境保护设施建设、管理、运行及其处理效率和污染物是否达标排放的验证和检查。环保验收监测工作是环保整体验收的必做的前期工作，是对企业是否执行了国家“三同时”制度的有效手段。多年来，项目验收监测工作为建设项目竣工环境保护验收提供了技术支持，为防止建设项目产生新的污染、破坏生态环境作出了重要贡献。
改革开放以来，我国工业经济迅猛发展，各种企业纷纷上马，数量明显增加。在这种大环境下，环境保护工作日益繁重。由于人员资金以及技术力量的缺乏，不能及时对上马的建设项目进行“三同时”制度执行检查和日常管理，使不少环境问题在项目环保验收监测中所体现，给验收监测工作带来很大的困难，给验收监测工作造成了被动，使很多项目不能及时验收，对企业及社会环境带来许多不必要的麻烦。而引入建设项目环境监督管理，因其是对环境措施和环保工程全方位的参与管理，及时解决建设过程中因各种原因造成的环保措施缺项、漏项，对验收监测出现的各种问题的解决起到较大的作用。项目实施环境措施、环境工程监理验收监测作用主要体现在以下几个方面：

（1）加强了和提高了验收监测中环境管理检查工作的质量，使环境管理检查真实性和可靠性得到的提高
目前，我们所从事的验收监测工作，大部分重点都放在测试上面，只关心污染物浓度是否达标、排放量是否符合总量要求以及污染处理设施去除率的大小，对环境管理检查方面轻描淡写，基本是听取厂家的意见。验收监测报告只对环境管理检查情况进行简单的描述，验收监测结果的代表性和可靠性受到影响；引入环境监理工作，使环评中所要求的环境管理内容落实到实处，在很大程度上使验收监测中环境管理检查内容得到了充实，环境管理检查有据可查，对提高验收监测报告中环境管理检查内容代表性和可靠性起到了积极的作用。

（2）较好的解决了建设项目完工后，由于建设项目环保行为执行“三同时”制度不力、擅自改变处理设施而不经过审批的、未按照审批文件要求建设随意改变工程内容的违反环保规定的而造成的验收监测无法进行问题
在建设项目建设期间，建设单位由于受专业技术限制且重视程度不够，对环评内容阅读和理解不够，往往出现建设过程中环保措施和设施“三同时”落实不到位，环评所述的建设内容和实际建设内容不一致，如要求设排气筒的不设排气筒；应市场效益不错，擅自增加生产设备，加大生产产量而导致处理设施负荷不够出现超标现象；如某化工厂生产车间排放的有机废气，环评要求车间顶部加吸气罩吸收，经活性炭吸附后通过15米以上排气筒排放，项目单位仅仅安装几个排风扇，以无组织形式排放等；而环境监理工作是建设单位对承建单位的建设行为对环境的影响情况进行全过程监督管理的专业化咨询服务，全过程监督管理专业化管理能帮助企业较好的落实环保“三同时”制度，不管是在建设前期、施工期、试生产期以及验收监测中，都能及时完善和纠正项目建设过程中所出现的各种违反环保各项制度的现象，纠正建设单位落实环评中所要求的环保措施和污染物处理设施的偏差较好的解决了建设项目完工后，由于建设项目环保环保行为执行“三同时”制度不力、擅自改变处理设施而不经过审批的、未按照审批文件要求建设随意改变工程内容的违反环保规定的行为

（3）建立健全了规范的环境保护档案，使建设项目执行国家环保法律、法规和各项制度连续性得到了保障，确保验收监测工作顺利进行
环境保护管理检查是环保验收监测报告的重要组成部分。验收监测期间，查询环境保护档案是完善环境保护管理检查内容，提高检查内容准确性、可靠性的重要手段之一。环境保护档案是建设项目执行各种环保制度的记录。建立环保管理机构，建立各项环保制度是开展环保工作的基础。但是，在不少企业，没有成立相应的环保管理机构，缺乏管理规章制度，甚至在企业档案中无环境保护档案或很少，基本都是生产、安全管理档案，企业环保工作随意性很大，环保处理设施达不到应有的效果，往往使企业事后只能加大成本，补缺补差，最终导致企业不能及时进行环保验收监测，造成不必要的经济损失。引入环境监理，在项目建设过程中，对各种环保行为进行了管理和记录，使企业环境保护档案的建立有了充分的资料，使企业建设过程中的环保行为有据可查，完善了环境保护管理检查内容，提高了环境管理检查内容的可信度，为企业顺利通过环保验收打下了良好的基础。
环保验收监测是对企业是否执行环保“三同时”制度的一直检查手段，也是环境保护管理部门进行管理的重要依据。项目实施环境措施、环境工程监理为项目竣工环境保护验收监测依据环保各种制度文件，保质保量的给环保主管部门提供验收监测报告，企业顺利通过环保验收作出了不可低估的积极作用。