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面向市场经济的环境工程经济课程教学改革

来源:UC论文网2018-08-17 08:23

摘要:

  摘要:环境工程经济在教学活动中受到的重视不足,课程教学质量和其他主干课程相比存在较大差距。文章在分析存在问题的基础上,论述如何开展该课程的教学改革。首先分析和明确了环境工程经济的教学目标,辨析了该...

  摘要:环境工程经济在教学活动中受到的重视不足,课程教学质量和其他主干课程相比存在较大差距。文章在分析存在问题的基础上,论述如何开展该课程的教学改革。首先分析和明确了环境工程经济的教学目标,辨析了该课程与其他环境经济类课程的区别,提出了环境工程经济及其在课程教学活动中的能力培养目标,进而提出四个部分的教学内容和教学方式。开展环境工程经济教学改革,提高学生的财务和经济分析能力,将增加学生在市场经济环境中的发展潜力,为他们走入管理层成为卓越工程师创造有利条件。


  关键词:环境工程;工程经济;卓越工程师;


  作者简介:王晟,同济大学环境科学与工程学院讲师。


  改革开放以来,我国逐步建立起市场经济体制。市场经济体制对于我国过去三十年的快速增长所起到的重要作用,得到了普遍认同。“国民经济和社会发展第十二个五年规划”肯定了这一点,并且用第十一篇来专门论述“改革攻坚,完善社会主义市场经济体制”,可见市场经济体制在我国经济发展中的地位和作用将越来越重要。


  面对经济体制和经济环境的不断变化,教育也应当做出与之相适应和相匹配的调整,才能培养出适应社会需要和在人力资源市场竞争中具有优势的人才。本文以环境工程专业为例,讨论在新形势下如何培养面向市场经济的环境工程学生的经济分析能力。


  一、存在的问题


  2005年,全国环境科学与工程教学指导委员会发布了《高等学校本科环境工程专业规范》,明确了环境工程专业(专业代码:081001)的定义:“环境工程是一门与土木建筑、化学工程、生物学、气象学、管理学和社会学等多门学科相关的交叉学科,通过评价人类生产和社会活动对环境的影响,用具体的工程、规划和管理措施,控制环境污染,保护环境与资源,使社会、经济和环境协调发展。”[1]


  从上面的定义可知,控制环境污染需要综合采用工程、规划和管理的措施。而实际上,在长期以来的教学实践中,环境工程专业课程设置以工程技术教育为主。对作为工程规划和工程管理的基础知识的经济知识重视不足。根据“环境工程专业规范(2005版)”,其课程体系中,如果不算通识教育课程“马克思政治经济学(德育教育类)”,只有一门课程与经济有关,就是“环境工程技术经济”(选修课,2学分,32学时)。


  这么一来,这门课就是环境工程专业学生从课堂上学习经济知识的唯一机会了。因此,这门课应该是很有特点和很重要的一门课。实际上,它却常常被认为是一门“边角料”的课。其原因在于,环境工程专业出身的教师不愿意在经济学方面下力气,管理专业出身的教师又不熟悉环境工程领域的发展和需求,致使这门课的教学目标和作用不明确,教学内容更是更新缓慢而不能做到与时俱进,没有发挥出其应有的作用,具体表现在如下两方面:


  1.内容过于微观化,难以引起学生兴趣。


  在工程技术教育主导的背景下,环境工程技术经济的教学任务常常被简单地认为,就是估算环境工程技术方案的造价和运行费用。这一认识,无疑使教学内容过于微观化。由于教学内容面向工程造价和运行费用估算,过于具体,使课程更接近于一种技能训练,缺少学术性和讨论空间,因而难以引起学生的思索和兴趣。实际上,经济学和经济分析方法在环境工程领域的作用,远不止于造价和费用估算,它可以发挥更多的实际作用。


  2.内容更新缓慢,不能满足卓越工程师培养的需要。


  以环境基础设施建设为例:近年来,我国大大加快了环境基础设施的建设速度,造成了巨大资金缺口。当政府投资能力不足的时候融通社会资本参与,是全世界通行的做法。在这一背景下,曾经以技术起家做大做强的环保技术公司均转型或部分转型为环保投资公司,越来越多的污染防治建设项目采用BOT、TOT等特许经营项目融资模式来运作,那些固守纯技术业务不能拓展商业模式的公司则在时代变换中日渐式微。这些变化,要求企业高层的环境工程师不仅要具备工程技术知识,还要具备工程项目投资的财务分析和经济评价能力。然而,像这样的需求还没有很好、及时地反映到环境工程技术经济的教学中去。


  当今,环境工程各个领域的知识更新速度都很快,不大可能专门为经济类课程增加课时。因此,如何在有限的课时内培养学生的经济分析能力,激发学生的学习兴趣,对于完善学生知识结构培养复合型人才,使教学内容不断适应市场环境的变化,具有重要意义。


  二、环境工程经济的教学目标


  1.环境工程经济比环境工程技术经济更恰当。


  在探讨环境工程技术经济的教学改革之前,应先明确这门课的目的和任务。


  环境工程技术经济的课程名称既包含了技术经济,又包含了工程经济,使这门课的目标不清楚,难以清晰界定其教学目标和任务。


  技术经济学是研究技术和经济之间辩证关系的学科,研究目的是通过对各种技术方案的分析、对比、论证和择优过程,选定符合本国和本地区资源特点和经济条件的技术,使之有效地服务于社会经济建设。


  工程经济学是工程科学与经济科学相结合的交叉学科,研究工程和经济的结合规律,寻求工程手段与经济目的的完美结合。


  环境工程说到底还是一门为工程服务的学科。因此,笔者认为宜用“环境工程经济”代替“环境工程技术经济”,其任务是从经济方面对环境工程建设项目的可行性进行分析和评价,为环境工程项目决策服务。项目一词,目前已经广泛应用于社会经济各个领域,下面所称的项目均是指环境工程建设投资项目或污染防治工程建设投资项目。


  环境工程经济是环境工程专业课程体系的一部分。因此,分析环境工程经济的目标和任务,得从环境工程专业的目标和任务谈起。


  2.环境工程的教学目标。


  “环境工程专业规范(2005版)”对环境工程专业的培养目标作了明确的定义:“本专业培养具有可持续发展理念,具备水、气、声、固体废物等污染防治和给排水工程、环境规划和资源保护等方面的知识,具有进行污染控制工程的设计及运营管理能力,制定环境规划和进行环境管理的能力,以及环境工程方面的新理论、新工艺和新设备的研究和开发能力,能在政府部门、规划部门、经济管理部门、环保部门、设计单位、工矿企业、科研单位、学校等从事规划、设计、管理、教育和研究开发方面工作的环境工程学科的高级工程技术人才。”


  客观地说,环境污染产生和治理可以在凡是有人类活动并产生污染行为的所有领域和全过程进行。既然环境污染的治理在产生污染行为的全领域及其产生的全过程进行,那么仅仅靠环境工程专业来做环境治理显然就是不够的,更不可能在四年制本科学习中讨论环境污染行为在全领域和全过程的产生和治理。


  因此,环境工程专业在实际教学活动中,有更为具体的与学生就业需求相适应的教学目标和任务。那就是以控制城市和城镇的水、气、声和固体废物污染物,通过设计、建造和运营具体的污染防治建设项目,和开展污染控制规划与管理来实现对污染的控制。从学生的就业去向来看,这其中最主要的教学目标是培养学生对城市和城镇的水、气、声和固体废物污染物的污染防治建设项目的设计、建造和运营能力。


  3.环境工程经济的教学目标。


  城市和城镇的污染防治项目,由于解决的是市场失灵的外部性问题,多数属于市政公用项目。这一类项目往往投资很大,动辄上亿。这也成为环境基础设施常常滞后于经济建设的原因。


  既然投资巨大,那么开展污染防治建设项目的可行性研究从而为项目科学决策提供依据,就十分必要。可行性研究的内容一般应包括如下方面:1投资建设必要性;2技术可行性;3财务可行性;4经济可行性;5组织可行性;6社会可行性;7风险因素及对策。


  在上述7个方面的研究中,财务可行性和经济合理性研究是其他方面的研究取代不了的:


  财务可行性研究。主要从项目及投资者的角度,设计合理财务方案,从企业理财的角度进行资本预算,评价项目的财务盈利能力,进行投资决策,并从融资主体(企业)的角度评价股东投资收益、现金流量计划及债务清偿能力。通俗地说,财务可行性研究就是确保政府投资项目的现金流不能断,企业投资项目实现资本盈利。当环境工程项目由企业投资来完成时,财务可行性研究起着决定性的作用。


  经济合理性研究。主要从资源配置的角度衡量项目的价值,评价项目在实现区域经济发展目标、有效配置经济资源、增加供应、创造就业、改善环境、提高人民生活等方面的效益。通俗地说,经济合理性研究就是在市场配置资源失灵的领域,确保项目对社会福利的最大化,实现社会资源合理配置。当环境工程项目由政府投资来完成时,经济合理性研究在方案比选中起着关键作用。


  环境工程经济的教学目标,就是围绕城市和城镇的环境工程建设项目,培养学生对项目财务可行性和经济合理性的分析能力,从经济方面进行项目决策分析和评价。


  环境工程经济的教学任务围绕这一目标展开,使学生掌握环境工程建设项目经济分析和评价所需的经济知识。因此,在以工程技术教育为主的环境工程专业课程体系中,环境工程经济不仅重要而且必要。这样明确教学目标以后,工程造价和运行费用估算仍是这门课程教学内容的重要部分,并为项目经济分析提供基础数据。


  如果以工程造价和运行费用估算为主的课程教学活动,培养的是工程技术型人才的话;那么,以环境工程建设项目的经济分析和评价为主的课程教学活动,培养的就是工程技术和项目管理的复合型人才。


  4.与相似课程的区别。


  对环境工程经济与其他易混淆课程的区别,分析如下:


  环境工程经济:对象是环境工程建设投资项目,任务是对环境工程建设投资项目进行经济评价。


  环境经济学:对象是环境保护的经济政策,任务是利用经济杠杆来解决环境污染问题,比如:碳税、环境税、排污权交易。


  可持续发展学:对象是资源和环境的发展可持续性和代际公平,目的是实现既要考虑当前发展的需要,又要考虑未来发展的需要,不以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的利益。


  可见,环境工程经济的研究对象比较具体,研究的是具体的环境工程建设投资项目的可行性,而另外两门课程更加关注政策制定的合理性和公平性。


  三、环境工程经济的能力培养目标


  前已述及,相对环境经济学和可持续发展学而言,环境工程经济的研究对象比较具体,即具体的环境工程建设投资项目。但是,并不仅限于此。如果制定的污染控制规划和管理措施必须通过环境工程建设项目投资来实现的话,对这些工程规划和管理措施的经济评价,实际上也是采用环境工程经济分析的方法来完成。


  环境工程经济在环境工程项目决策中发挥的作用,就是这门课程应确定的能力培养目标,具体可体现在以下方面:


  1.方案经济比选能力。


  方案经济比选的作用,是提高建设项目和工程规划方案的经济合理性。以某市主城区污水规划方案的经济评价为例[2]:


  某市曾规划按自然流域在主城区设置21座污水厂。后来,该市在向世行贷款时世行提出异议,认为原方案在经济上不合理,提出了10厂、7厂和3厂的方案,并组织对原方案和新的3个方案进行方案比较研究,通过估算4个方案的建设投资、运行费用和间接投资(绿化带设置、供水工程影响、土地机会成本),计算费用现值,比较后得出7厂方案在经济上最为合理。


  2.项目财务分析能力。


  项目财务分析的作用,是把握投资环境工程公用设施的财务可行性。以某污水厂BOT项目的财务评价为例[2]:


  首先,从民间投资者的角度分析。项目资本金息后税后内部收益率为5.74%,大于项目加权平均资金成本为5.57%,该项目总体盈利能力可以为投资方接受。


  然后,从政府的角度分析。比较BOT模式和政府全额自建自管的净现金流,得出增量净现金流内部收益率为3.74%,说明本项目采用BOT方式对地方财政的净贡献大于地方财政全额投资建设污水处理厂的净贡献,而且BOT方式减轻了政府投资压力,投资方案可以为政府接受。


  3.经济影响评估能力。


  经济影响评估的作用,是提高管理政策制定和排放标准制定的科学性。以制定行业污染物排放标准为例:


  制定行业污染物排放标准的过程就是权衡取舍的过程:如果排放标准过高,行业GDP贡献和就业贡献就会下降;如果排放标准过低,环境质量就可能会下降,更不用说改善。因此,制定行业排放标准应从技术和经济两个角度进行分析[3]:


  首先,进行技术评价,针对提高后的排放标准筛选适用的技术并估算其造价和费用。其程序为:标准提高方案→适用治污技术→估算增加的建设投资和运行成本(已建设施提标升级改造,新建设施高标建设)。


  然后,进行经济评价,对不同标准提高方案的经济影响进行评价。其程序为:提高标准后增加的年化费用;企业销售收入增长预期→对企业关闭和企业利润的影响→对企业分布(是否还留在当地)、行业GDP贡献、就业、产品出口和中小企业生存的影响→推荐标准提高方案。


  四、环境工程经济的教学内容


  1.环境工程经济在教学活动中的具体目标。


  上面提到的3个能力培养目标,很难在32个课时内全部实现,需要在教学活动中区别对待。


  环境工程经济的教学内容应该和环境工程专业其他课程的教学内容相匹配。前面已经分析了,环境工程专业最主要的教学目标是培养学生对城市和城镇的水、气、声和固体废物污染物的污染防治建设项目的设计、建造和运营能力。因此,环境工程经济课程主要培养学生对污染防治建设项目的经济分析能力,即以培养学生的方案经济比选能力和项目财务分析能力为目标。


  经济影响评估能力所涉及的知识面更大,可以只做概念性介绍,用以帮助学生认识环境工程经济的作用,提高他们对这门课程的兴趣,扩大学习思考的空间并为那些今后将在此领域深造的学生打下基础。


  2.环境工程经济具体的教学内容。


  围绕培养学生对环境工程建设项目方案经济比选能力和财务分析能力的目标,设计四个部分的教学内容:


  第一部分,环境工程项目投资管理的经济学基础,内容包括:环境工程经济概述、建设投资项目决策与评价概述、市场经济与公共部门经济学基础、宏观经济学基础、宏观经济管理的政策和工具。


  第二部分,环境工程项目的财务效益和费用,内容包括:项目建设程序和投资构成、项目建成运营期财务成本和效益、排水工程的财务效益和费用估算、供水/垃圾工程的财务效益和费用估算。


  第三部分,环境工程项目的经济评价,内容包括:资金时间价值和等值计算、融资方案研究、财务分析、经济分析、不确定性分析和风险分析、项目(方案)经济比选。


  第四部分,环境工程特许经营项目的财务分析,内容包括:环境公用设施的经济特征与市场化投融资、环境工程BOT项目财务分析。


  上述四部分讲授完毕后,环境工程专业学生可了解宏观经济学原理和项目决策过程,能估算环境工程技术方案的工程造价和运行费用,能对环境工程建设投资项目进行财务可行性评价和经济合理性评价,能够对面向市场经济的环境工程特许经营项目进行财务分析。


  3.环境工程经济课程建设。


  在环境工程课程体系中,环境工程经济具有不可替代性,可作为特色课程来建设。


  首先,环境工程经济在其专业课程体系中具有鲜明特色。环境工程专业课程体系由4个部分组成:通识教育课程、核心基础课程、核心专业课程、选修课程。环境工程的专业课除了环境监测属于核心基础课程外,其它课程都在核心专业课程和选修课程中。


  1污染控制工程技术类课程;2环境管理技术与法规类课程;3环境工程经济类课程。


  图1分析了核心专业课程和选修课程的课程性质和相关性。图中,位于1区的课程均为污染控制工程技术类课程,培养学生的实验技能、工艺操作能力、工艺设计能力和工程设计能力;位于2区的课程为环境规划与管理类课程,培养学生通过规划和管理措施控制环境污染的能力。这两个区的课程设置,非常好地体现了环境工程专业的目标,即综合采用工程、规划和管理的措施控制环境污染。环境工程经济位于3区。环境工程经济评价虽不以污染控制为直接目的,但是其评价结果却是判断工程、规划和管理的措施是否合理、能否发挥实效的重要判据,因而具有重要作用。


  其次,可以增加环境工程经济课程设计作为特色课程来建设。如果说图1中1区的工程技术类课程培养的是工程师或科研人员,2区的规划和管理类课程培养的是行政事业管理部门人员,那么3区的环境工程经济培养的就是环境保护企业的高层管理人员,他们不仅可以进行环境工程项目的经济评价,还可以参与环境工程投资项目的策划,成为市场经济下环境保护企业软实力的重要组成部分。这种能力的培养,仅仅靠课程教学是不够的。对于加入“卓越工程师教育培养计划”的院校,建议安排1周的课程设计,使学生完整地经历并完成一个环境工程投资项目的财务分析,将能显著提高学生对环境工程经济的理解和运用能力。提高学生的财务和经济分析能力,无疑将大大增强毕业生在环境保护企业的发展潜力,为他们走入管理层成为卓越工程师创造有利条件。


  五、环境工程经济的教学方式


  环境工程专业的学生几乎没有财经类课程基础,因此环境工程经济对他们而言是一门相对陌生的课程。而这门课又涉及了经济学、公司财务、工程造价、工程经济等多方面的内容,学生不易接受和吸收。因此,教学方式的选择对于提高教学质量十分重要。


  在学生对课程陌生、教学时间又有限的情况下,要使学生快速有效地掌握这门课的知识点,并不容易。如果能让学生在感受到这门课程知识性的同时,让他们看到这门课的实际作用,并培养他们运用这门课的知识解决实际问题的能力,就容易使学生提高对这门课的兴趣,并积极参与到学习中来。


  参与式教学是完成能力培养目标的有效办法。参与式教学是指受教育方在明确教学目标的前提下,运用一定的科学方式,积极而又创造性地主动介入课堂教学活动,从而获取知识、发展能力和提高素质的教学方法。这就要求在教学过程中,让学生参与到“教”中去,才能真正调动学生的积极性与主动性,实现教师讲解与学生分析研究相结合,传授知识与创新能力的培养相结合。[4]


  参与式教学的方式很多,比如营造平等、民主的教学氛围引导学生参与,开放教学内容引导学生自学等。然而,对于一门学生感到陌生而课时又少的课程,仅仅通过这些方式是不够的。理论联系实际地进行案例教学最为有效。


  在环境工程经济课程教学中加入案例,可以增强学生理论联系实际的能力,也能促使他们形成学习团队,锻炼他们的团队合作精神与能力,使他们各方面的能力得到充分的锻炼。案例选择要慎重,不仅要考虑学生通过案例掌握知识的效果,更重要的是要考虑环境工程的领域和行业特征以及社会对学生能力的实际需求。


  案例教学可以分为三个层次展开:第一个层次是学习型案例教学。


  第一个层次是学习型案例教学。


  学习型案例教学的目的是加深学生对课程某一章或某几章内容的理解,使他们掌握知识的应用或运用。比如讲环境工程财务效益和费用估算时,可以加入一个具体的排水工程案例,教师指导学生一步一步地跟着做,使学生快速掌握效益和费用的组成及其估算的原理和方法。讲财务评价指标时,可以加入一个大学生创业的案例,指导学生计算创业项目的财务费用、财务收益并利用财务评价指标进行评价。由于大学生创业案例容易激发青年学生的激情,加入这样的案例可以帮助学生从枯燥的财务评价指标中找到学习乐趣。


  第二个层次是参与型案例教学。


  参与型案例教学是给出案例,让学生以团队形式对项目进行财务和经济分析,并得出评价与选择结论的方法。比如在讲环境工程融资方案研究时,加入一个污水处理厂TOT转让项目的案例。将学生分成若干个小组,每一个小组代表一家对此转让项目感兴趣的公司。然后,给出污水处理厂基本参数和银行借贷利息等数据,让这些小组设计融资方案并对项目进行投标。第一轮投标后,公布各小组的报价,不做点评;各小组修改报价后,进行第二轮投标,这时各小组指派代表解释报价的依据,然后教师做点评。通过加入这个案例,可以帮助学生转换角度,真正从经营者的角度而不是从工程师的角度来考虑问题,这样做既能帮助学生快速理解知识,还能锻炼他们的团队合作精神与能力。由于投标竞价是一种综合的较量,寓教于乐,学生的参与度很高。


  第三个层次是课程设计。


  课程设计内容应贯穿整个教学过程的始末或贯穿教学的主要过程。课程设计可以分为若干个阶段,每个阶段对应不同章节的教学内容。通过课程设计,使学生加深对各章节内容的理解,并对所学知识进行系统整合和运用,从而使他们具备对实际项目进行分析和评价的能力。


  通过以上三个层次的案例教学,既能使学生掌握扎实的基本理论,又能使学生彻底掌握环境工程经济的分析方法与思路,更重要的是使学生发现问题、分析问题和解决问题的能力得到大幅度的提升。


  六、结语


  在环境工程专业课程体系中,环境工程经济不同于面向污染控制直接能力培养的污染控制工程技术类课程、环境规划与管理类课程,它培养学生对工程项目、规划和管理措施的财务和经济分析能力,能大大提高毕业生在环境保护企业中的发展潜力,为他们走入管理层成为卓越工程师创造有利条件。


  现课程名称“环境工程技术经济”宜改为“环境工程经济”,环境工程经济的教学目标不仅是培养学生的工程造价和费用估算能力,更重要的是培养学生对项目的财务分析和经济评价能力。课程的能力培养目标包括:方案经济比选能力、项目财务分析能力和经济影响评估能力。


  环境工程经济的教学内容包括四个部分:环境工程项目投资管理及经济学基础、环境工程项目的财务效益和费用、环境工程项目经济评价和环境工程特许经营项目财务分析。加入卓越工程师教育培养计划的院校,可以安排1周的环境工程经济课程设计,来提高学生对知识的理解和运用能力。


  由于环境工程专业学生的财经知识基础弱,为了在有限的课时内提高教学质量,宜采用参与式教学法及案例教学法,以提高学生的学习兴趣、乐趣和实际运用能力。


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