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试论基层公安机关思想政治工作的制度创新

来源:UC论文网2019-03-05 08:14

摘要:

  基层公安机关把维护社会大局稳定作为基本任务,把促进社会公平正义作为核心价值追求,把保障人民安居乐业作为根本目标。因此,必须加强基层公安思想政治工作,坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装干警头脑...

  基层公安机关把维护社会大局稳定作为基本任务,把促进社会公平正义作为核心价值追求,把保障人民安居乐业作为根本目标。因此,必须加强基层公安思想政治工作,坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装干警头脑、指导公安实践,教育引导基层民警坚定道路自信、理论自信、制度自信,矢志不渝做基层和谐社区的建设者、良好社会秩序的捍卫者,永葆公安队伍忠诚本色。为此,必须建立和完善科学、稳定、可操作、可考核的思想政治工作统一标准和规范,实现基层公安机关思想政治工作的制度创新。


  一、强化“一岗双责”:落实业务工作和思想政治工作双责任


  强化“一岗双责”制度是指基层公安机关领导干部在抓好本部门(单位)业务工作的同时,必须主动抓好队伍建设和民警思想政治工作,对完成各项业务工作任务和抓好队伍的政治思想工作、教育管理、纪律作风、廉政建设等工作负有同样重要的责任。基层公安机关领导干部在思想政治工作中要履行的职责是:参与思想政治工作重大问题的决策;在领导做好业务工作的同时,带头做好民警思想政治工作;与党组织共同抓好队伍的思想作风建设。


  “一岗双责”制度的认真落实,做到事有专管之人、人有专管之责,明确了各级领导干部是责任主体,分管领导对直接管理的民警负有直接领导责任,分管领导的上级领导同时负有领导责任。“一岗双责”制度对基层公安领导干部“一岗双责”和政工干部“专岗主责”进行界定,明确规定了各基层单位“一把手”对本单位、部门的队伍建设负总责,有抓业务工作和抓队伍思想建设的双重责任;分管政工的领导负有抓思想政治工作和队伍建设的主管责任。


  基层公安机关推行“一岗双责”制度有利于克服过去业务工作与队伍思想建设工作“两张皮”现象,改变忽视队伍思想政治工作的状况,从而推进各项公安工作和队伍建设的全面发展。这是因为,做好基层公安工作最根本的在于建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的公安队伍。当前,加强基层公安机关“一岗双责”必须坚持“两手抓、两手都要硬”的方针,以坚定理想信念为根本,以提高职业素养为核心,以培育优良作风为保证,努力建设一支党和人民满意的过硬队伍。


  一是要进一步明确基层公安机关及其内设支(大)队、派出机关的行政主要领导是本地区、本部门、单位队伍建设、思想政治工作的第一责任人,对思想政治工作负主要领导责任,认真组织研究制定涉及队伍建设、思想政治工作的思路、措施;负责本级领导班子成员和下级公安机关主要负责人管理、思想政治教育、监督工作;明确基层公安机关副职对职责范围内的队伍建设、思想政治工作负重要领导责任,并对所分管的部门、单位领导班子成员、民警思想状况、风纪状况进行分析研究,及时发现解决问题。


  二是紧密围绕业务工作制定基层公安机关思想政治工作责任制,定期调查分析民警思想状况,认真做好经常性以及战时思想政治工作。基层公安政工、纪检、机关党组等部门和政治委员、政治教导员、政治指导员等政治工作人员作为主管队伍建设工作的工作部门和具体工作人员,负责组织、管理、督促、检查有关队伍建设和思想政治工作的各项规章、制度和措施的落实,组织开展各种思想政治教育活动,切实解决基层公安机关存在的“业务一手硬、思想工作一手软”的问题。


  三是要坚持不懈、持之以恒地抓“一岗双责”考核、追究责任制。基层公安机关是落实“一岗双责”制度的重点和难点,严格考核及奖惩是推动基层公安机关落实“一岗双责”制度的关键。因为,基层工作是整个公安工作的基础和基石,基层所、队是公安机关组成的基本细胞和基本单元。忽视了基层、忽略了基础就等于忽略了根本;越是形势错综复杂、越是任务繁重艰巨的时候,越是要高度重视和大力加强基层基础工作。必须从政策、制度、机制上建立完善基层公安机关――既包括各项业务工作的硬指标,也包括队伍建设、思想政治工作的软指标的――管理体系,把基层基础建设作为公安工作的永恒课题,把加强基层基础工作置于战略性、先导性位置,通过考核奖惩把责、权、利有机地统一起来。


  二、狠抓例会制度:提供基层公安思想政治工作的重要保证


  公安队伍思想政治工作是公安工作和公安队伍建设的生命线。坚持以人为本,深怀爱警之心,善谋爱警之策,多做爱警之事,把解决思想问题与解决实际问题紧密结合起来,既讲道理又办实事,是做好新时期基层民警思想政治工作的重点和关键。建立健全思想政治工作例会制度,是基层公安机关思想政治工作制度化、规范化,并形成良好运行状态的重要一环,也是加强和改进思想政治工作的一项重要措施。


  思想政治工作例会制度是加强经常性思想政治工作的重要形式。它要求基层所队每月至少召开一次思想政治工作例会,地市级公安机关内设机构、县级公安机关每季度召开一次基层所队教导员(指导员)会议,每半年召开一次思想政治工作会议,定期调查分析基层民警思想状况,准确把握民警的思想脉搏问题,坚持不懈地进行理想信念、优良传统、宗旨意识、职业道德、形势政策教育,对民警政治态度、思想意识、行为方式进行正确引导和规范,有效开展民警思想政治教育工作。


  进一步增强基层公安机关思想政治工作例会制度实效性,必须从以下方面进行努力:


  首先,制定完善基层公安机关思想政治工作例会的各项规章制度。一是确定例会的具体时间。如把每月的最后一个星期五作为例会的固定时间。二是确定出席例会的成员。出席例会的成员应该包括县(市区)公安局及其内设机构、派出机关的行政主要领导;基层公安机关领导班子副职;基层公安机关内设机构负责人和派出机构的处、科、所、队长;基层公安政工、纪检、机关党委等部门和政治委员、政治教导员、政治指导员等。三是确定例会的一般议程。每次例会一般应由基层公安政工、纪检、机关党委等部门和政治委员、政治教导员、政治指导员等通报本月(季)机关思想政治工作中的各项工作落实情况,然后对本月没有完成的任务、存在的问题及下月工作进行讨论;最后由主要负责人进行总结、部署。四是制定例会制度工作责任制。基层公安思想政治工作实行领导层层负责制,制定基层公安机关思想政治工作考核办法,与业务工作绩效挂钩。其次,合理安排基层公安机关思想政治工作例会的具体内容。一般来说,基层公安机关思想政治工作例会的总主题是:大力加强思想政治建设,坚持不懈地教育引导基层民警坚定道路自信、理论自信、制度自信,坚持以深化执法规范化建设为载体,以解决群众反映强烈的执法突出问题为突破口,教育广大民警牢固树立法治理念,着力增强法治思维,着力打造一支素质过硬的公安队伍。具体内容上,一是研究基层公安机关每月党员、干警政治理论学习内容,明确具体辅导人员、学习方式、目的效果、考查办法;二是研究每个阶段干警业务培训内容、培训人员、培训要求、培训方法;三是研究基层公安警营文化建设内容,宣传画廊,板报墙报主题,广播宣传重点;四是研究阶段性宣传教育内容,根据国内外重点时事政治和思想政治工作中出现的重点问题、上级部署的突击性任务、公安形势的新情况,及时研究,制定阶段性对内、对外宣传方案。如,当前就要认真贯彻党的十八大和十八届三中全会、中央政法工作会议、全国公安工作会议精神及各项工作部署,全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神。


  最后,进一步规范基层公安机关思想政治工作例会制度的运行机制。基层公安思想政治工作例会制度要始终坚持以人为本,把思想教育和解决民警具体实际问题相结合,正确处理从严治警与从优待警的关系,要紧密结合公安机关的性质特点和担负的职责任务,提高“为何从警、如何做警、为谁用警”的认识,大力弘扬人民警察核心价值观。具体方法:一是全员发动,收集信息。每月初发放填报基层公安月度思想政治工作信息反馈表。二是调研分析,明确重点。对反映、上报的思想政治工作信息反馈表所反映的问题进行汇总、筛选和梳理,同时进行调查研究。在月、季或年度度思想政治工作例会上进行通报,并逐一分析各重点问题产生的原因、解决的途径和方法。最后,把本月度所确定解决的重点问题逐一落实到各科、队、所负责人。三是及时反馈,协调解决。四是强化责任,跟踪管理。为保证把各类问题解决到位,基层公安机关要将每月、季、年解决民警思想、工作、生活等问题同各科、队、所的责任人月、季、年度综合考核结合起来,与利益挂钩,从而调动他们从事思想政治工作的主动性和积极性。


  三、切实从优待警:不断增强基层公安队伍的凝聚力和战斗力


  贯彻落实从优待警制度是新时期不断深化对基层公安工作规律的认识,坚持以人为本,进一步以科学发展观指导创新基层思想政治工作的新思路和新方法。基层思想政治工作贴近生活、贴近群众、贴近实际,必须体现以人为本的根本价值取向。从优待警就是要坚持以人为本,努力维护基层干警的合法权益和正当利益,不断满足基层干警多方面的需求。以人为本的从优待警制度就是用以人为本的科学发展观指导和建立对基层干警的管理制度。正如习近平总书记指出:“各级党委和政府要认真落实从优待警的政策措施,帮助干警解决实际困难。”从优待警制度就是要着力构建尊重人、关心人、理解人的人文环境和生动活泼、团结和谐的警营气氛,保障基层公安民警快乐工作、幸福生活。


  当前,各种社会矛盾往往以案件事件的形式进入公安执法领域,治安案件数量逐年上升,刑事案件仍处于高发态势,基层公安机关执法任务日益繁重艰巨。有些社会成员维权意识增强但法治意识薄弱,合理诉求与不合理的表达方式相互交织,暴力抗法、暴力袭警等案件事件时有发生,基层公安机关执法难度加大;随着改革开放不断深入,公安行政管理职责日益加重。由于公安机关绝大多数警力在基层,绝大部分任务落实在基层。基层民警工作任务繁杂、社会期望值过高、低收入与生活无规律等导致焦虑、易怒、疲惫、悲观、消极、埋怨、偏执等不良思想心理状况,缺失从事本职工作的成就感和荣誉感,严重影响了基层民警工作的积极性、创造性。基层公安民警面对血与火、生与死的严峻考验在平凡的岗位上做出了巨大的奉献和牺牲,面对社会治安以及社会转型社会矛盾加大的新形势,基层民警的心理健康和思想政治素质上出现了新变化。“人们奋斗所争取的一切,都与他们的利益有关。”从优待警体现了马克思主义唯物主义原则。从优待警是新形势下基层公安思想政治工作的一项有形载体、警心工程,是全面提升公安队伍的凝聚力和战斗力战略举措。


  深刻认识新时期加强基层公安思想政治工作的复杂性、挑战性,特别是从优待警工作的重要性和紧迫性,深刻认识抓好从优待警工作的长期性和艰巨性,切实把从优待警工作作为思想政治工作的一项有形载体,置于更加突出的位置,坚持不懈、持之以恒地抓下去,根本改变流行在警界多年的“从严治警一本书,从优待警一句话”的说法。把从优待警当作凝聚警心的温情之举、稳定队伍的坚强后盾、焕发民警激情的重要保证。公安机关是个大家庭,关心、帮助困难民警是各级公安机关义不容辞的责任,是落实“既爱民又爱警”要求的具体体现。经验证明,抓好民警的思想政治工作,既要靠正面灌输教育来解决思想问题,也要靠从优待警来解决现实问题,只有把无形的思想教育工作与有形的情感暖人举措有机结合起来,思想政治工作才更具说服力和感召力。


  落实从优待警制度必须进一步做好四个方面工作。一是领导重视,制度上保证从优待警。坚持以人为本,彰显人文关怀,关心民警的发展需求,注重民警的全面发展,根据国家相关规定出台从优待警具体规定。二是深化改革,政治上体现从优待警。加快人事制度改革,关心民警政治上的成长和进步,明确提拔使用倾斜基层、奖励重点放在基层,实行干部竞争上岗。大力培养各类先进典型予以嘉奖。三是创造条件,身心上保障从优待警。要保障和鼓励民警正常休假,无特殊情况不占用双休日。每年对全体民警进行一次体检,建立民警健康档案。积极开展民警心理健康服务。民警长期在外执行重大任务、生重病、伤亡、直系亲属亡故、家庭有困难等应当进行家访慰问。立足民警的精神文化需求,丰富警营文化生活。四是各方努力,生活上落实从优待警。要努力为民警创造良好的工作、生活环境;依法从严打击侵害民警正当执法权益事件;为每位民警办理人身意外伤害保险;建立向基层民警倾斜的福利制度,适当增加基层民警的工资和补贴,帮助部分困难,努力帮助患重大疾病、因公伤亡民警家庭解决实际困难,做好因公伤亡民警抚恤优待工作。

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