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吉林省社会主义新农村建设

来源:UC论文网2019-04-04 14:43

摘要:

  摘要:吉林省始终把建设社会主义新农村作为“三农”工作的统领不放松,认真按照中央的部署和要求,在吉林省委、省政府的正确领导下,经过全省上下积极努力、共同奋斗,不仅实现了试点阶段开好局、起好步,而且目前正朝着深入实施、扎实推进的方向发展,呈现出经济全面发展、农民持续增收、社会事业进步、基础设施改善、干群关系融洽、农村安定有序的特点。文章浅谈了新农村建设的几点经验。  关键词:社会主义新农村;建设 ...

  摘要:吉林省始终把建设社会主义新农村作为“三农”工作的统领不放松,认真按照中央的部署和要求,在吉林省委、省政府的正确领导下,经过全省上下积极努力、共同奋斗,不仅实现了试点阶段开好局、起好步,而且目前正朝着深入实施、扎实推进的方向发展,呈现出经济全面发展、农民持续增收、社会事业进步、基础设施改善、干群关系融洽、农村安定有序的特点。文章浅谈了新农村建设的几点经验。


  关键词:社会主义新农村;建设


  作者:彭博


  中图分类号:F303文献标识码:A文章编号:1674-0432(2011)-06-0056-2


  1吉林省新农村建设情况


  全省共启动实施新农村建设试点镇108个,试点村和推进村3331个,占全省行政村35.8%;围绕“保增长、保民生、保稳定”目标,统筹兼顾,突出重点,加快推进基础设施和公益事业建设。安排泥草房改造2.34万户,畜禽养殖小区263个,沼气工程项目16个,其他基础设施项目370个,大部分项目已经开工建设。此外,解决118.51万农村人口饮水安全、新增4万户农村户用沼气等民生实事进展顺利。选择14个县(市、区)进行了县域村镇体系布局规划;实施了万名村干部培训计划;对现有省级50多名领导、185个部门单位、26所大专院校的帮扶责任进行了分工,进一步落实了帮扶工作责任。


  2新农村建设经验


  在三年来的新农村建设实践中,我们总结了以下几点工作经验。


  第一,党政主要领导亲自抓,重视到位、思想统一,是深入推进新农村建设的重要保证。从省到市州,从县到乡村,从党委、政府到各级各部门,都把新农村建设作为通盘解决“三农”问题的总抓手。省、市、县三级都成立了由党政主要领导亲自抓、分管领导直接抓、相关部门负责同志参加新农村建设领导组织,形成了强大的组织推动力量。


  第二,领导建立联系点、部门和单位落实帮扶责任,坚持军民共建、村企共建,是集聚各方面力量形成新农村建设合力的有效途径。全省形成了一整套政府主导、农民主体、社会广泛参与的新农村建设有效机制,促进了城市资源要素向农村流动,公共财政向农村倾斜,基础设施向农村延伸,社会事业向农村覆盖。目前看,各级各部门的项目资金和人才技术在新农村建设点上得到有效整合,形成了强大建设合力。


  第三,坚持科学规划、合理布局,因地制宜推进各项建设,是确保新农村建设取得实效的重要方法。通过省制定总体规划(纲要)、部门制定行业规划、县(市、区)制定布局规划、试点村镇编制建设规划,形成了全面系统的规划体系。实践证明,一个好的规划,不仅勾画了新农村建设的美好蓝图,调动了农民积极性,凝聚了各方面力量;而且还节约了资源、降低了建设成本,促进了农村可持续发展。通化市二道江区三道江村通过集中建设新村的方式,整理出土地100多亩;柳河县河北村规划实施了“一轴带五区”示范建设工程,提高了农村建设水平。


  第四,培植主导产业,壮大集体经济,增加农民收入,是保持新农村建设旺盛活力的动力之源。在新农村建设中,各地都充分发挥资源优质和产业优势,积极推进农业和农村经济结构战略性调整,村镇经济的发展潜力和重点进一步明确,农业综合生产能力和农民收入水平进一步提高。农安县群众村搞专业化种植,仅胡萝卜一项年产量就达2000万斤,户均收入3―5万元。梅河口市福利村目前在韩国打工的300多人,年劳务收入1800万元,农民人均纯收入达到18400元。


  第五,加强基层组织建设,打造过硬的“两委”班子,发挥好农村带头人的作用,是搞好新农村建设最重要的内在因素。三年的实践证明,凡是新农村建设好的地方,都有一个凝聚力、战斗力强的党支部,尤其是党支部书记带领农民群众发展经济、建设新农村的能力强,不仅能够带领群众自力更生,艰苦奋斗,靠自己的双手和力量建设美好家园,而且能够广泛争取各级政府和有关部门的支持,多快好省地建设新农村。


  以上五条基本经验,是我省新农村建设的实践结晶和宝贵财富,也是我们继续深入推进新农村建设的基本遵循。


  3新农村建设的总体安排


  新农村建设是一项长期艰巨的历史任务。中央和省委、省政府一直高度重视新农村建设,党的十七大明确要求将统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设作为中国特色社会主义事业总体布局的重要内容,并提出社会主义新农村建设取得重大进展的新要求。党的十七届三中全会进一步明确把建设社会主义新农村作为战略任务。2008年11月,省委九届六次全会提出把社会主义新农村建设作为我省“三农”工作的统领。今年全省农村工作会议和省委1号文件又对深入推进新农村建设做出重要部署。可以说,今后一个时期新农村建设的目标更高、任务更重、责任更大。从当前的情况看,新农村建设面临着难得的大好机遇,特别是当前中央和省里实施投资拉动、扩大内需、重点加强基础设施建设的宏观调控政策,把农业基础设施和农村民生工程建设等作为投入重点,这为加快推进新农村建设、提高农村基础设施建设和社会事业发展水平、缩小城乡差距,提供了难得的历史契机。


  按照全省深入实施新农村建设的总体部署,今年吉林省新农村建设的工作思路是:围绕主导产业发展、农村经济增强、农民收入提高三个核心目标,切实抓住推进村、整体推进县、环境综合整治三条主线内容,着力加强村镇规划、民生改善、干部培训三项重点工作,强化完善组织领导、政策支撑、帮扶机制三大支持体系,进一步加大工作力度,深入破解各类矛盾问题,推进体制机制创新,全面开创新农村建设新局面。主要是抓好十个方面工作。


  一是全力抓好各级推进村建设。继续按照省、市、县、乡四级驱动的方式,再启动建设1000个推进村,同时继续抓好2008年1055个四级推进村建设。3月份,经过逐级申请申报、审核把关和现场检查、调度汇报、综合确定等程序,共选定省、市、县、乡四级推进村1149个,比原计划增加149个,其中,省级推进村102个,市级221个、县级618个、乡级208个。


  二是继续扩大整体推进试点。整体推进试点单位由上年6个增加到10个,其中在没有进行试点的吉林市、四平市和松原市各增加1个整体推进试点单位,同时鉴于通化地区新农村建设成绩突出,再增加1个试点单位。经过县(市)申请、市级推荐、省里考核等程序,确定舒兰市、梨树县、前郭县、梅河口市为新增整体推进县(市)试点。为作好今年的整体推进试点工作,省里下发了《2009年吉林省社会主义新农村建设整体推进试点工作方案》(吉新农村领导小组[2009]2号),继续在新农村建设的工作方式、推进体制、政策体系、资金整合、帮扶机制、社会力量参与、农民主体作用、绩效考核、工作和指导体系共10个方面进行探索,为下一步新农村建设全面推进探索路子,积累经验。目前,省里确定10个整体推进县(市、区)建设补助资金7621.3万元,地方设立专项配套资金8934.68万元,县级政府在新农村建设中的主导作用得到了进一步体现。


  三是切实搞好村镇规划布局。主要是根据整体推进试点扩大的要求,在去年完成14个县规划的基础上,今年再选择14个新农村建设基础较好、推进速度较快的县(市、区),编制县域村镇体系布局规划;继续完善农村基本情况普查工作,会同省统计部门撰写普查成果分析报告,为今后科学规划提供依据;搞好去年和今年各级推进村的规划编制工作。5月上旬,省新农村办和建设厅联合召开了2009年14个县(市)域镇村体系规划项目开标会和100个省级推进村村庄规划项目开标会,共有20个规划编制单位中标,年底前,这些中标设计单位将按照省里要求完成规划编制任务。


  四是着力解决好农村民生问题。民生建设是党中央新时期的重大战略方针,也是新农村建设的工作重点。今年省委1号文件和全省农村工作会议确定了10件农村民生实事,分别是:小学和初中年生均公用经费标准,由290元和430元分别提高到300元和500元;新型农村合作医疗补助标准由人均70元提高到80元;农村低保对象年人均补助水平由540元提高到700元;扶持建设1000个农村文化大院和1800个农家书屋;完成433个自然村的广播电视技术覆盖任务;加强农村公路和客运站点建设,利用2年时间,全省所有乡镇和90%以上的行政村达到通畅水平;解决97万农村人口的饮水安全问题;投入36亿元加大农村电网改造力度;新建农村户用沼气池3万个;改造农村泥草房20万户,解决国有林区5万户职工群众住房问题。围绕省委、省政府确定的农村民生实事,今年的省级新农村建设专项资金不仅将扶持范围由去年的26项调整压缩为今年的11项,而且对农村泥草房改造、畜禽养殖小区、农村道路、自来水、排水工程、清洁能源、垃圾处理等农民最紧迫、最急需、最关键的建设项目给予了重点支持。


  五是狠抓村屯环境综合整治。今年村屯环境整治重点工作有四项:一是组织全省各地开展环境整治月活动,重点抓好沿公路线、铁路线、旅游线三线的集中整治,树立样板,带动全面。特别是对于那些还未被列入试点或推进的村屯,更要把村屯环境整治作为工作重点,把广大农民发动起来,自己动手创建环境优美、院舍整洁、健康和谐的新农村。二是深入推进农村“四清四改”,主要是清理围墙院落,清理垃圾粪便,清理边沟污泥,清理乱堆乱建,实施改水、改厕、改灶、改路。三是加强绿化、净化、美化、亮化,积极推广通化县“有空地就栽树、露土就栽花”的成功经验,提高农村环境美化水平。最近,省政府决定要在中西部2000个村实施村屯绿化活动,大家要积极和林业部门沟通,把启动新农村建设的村屯作为重点绿化对象。四是加快农村人畜分离步伐,推进标准化规模养殖场、养殖小区建设,切实解决好农村粪便污染地下水、空气和生活环境问题。


  六是实施万名村干部培训。为切实提高村干部的政策理论水平和实践工作能力,省里决定,由省新农村办、省委组织部、省民政厅牵头,由省纪检委推动实施,利用5年时间培训村党组织书记、村委会主任和选聘任职高校毕业生(选调生)10000名,每年培训2000名。重点是围绕新农村建设、农村政策、农村经济管理、农村改革、农村规划、农村民主管理、农村基层组织建设、农村党风廉政建设和现代农业建设等10个方面进行培训。为做好今年的村干部培训工作,2月份,省新农村办制定了《吉林省2009-2013年万名村干部培训工作方案》,经省农村党风廉政建设领导小组全体会议审议通过后,印发各地和有关部门施行。省新农村办还组织有关部门的专家和领导编写了培训教材。这本教材内容十分丰富,针对性和实用性都很强,希望大家要认真学习。这次培训班正是按照培训工作方案和今年的培训任务举办的,共举办10期,每期培训10天。


  七是深入开展宣传工作。今年新农村宣传工作任务主要有三项:一是突出宣传重点。围绕整体推进试点、万名村干部培训、部门帮扶新农村典型和新农村建设先进村、标兵村这些单位,进行重点宣传,特别是做好梨树县霍家店村典型宣传工作。继续加强与新闻媒体的互动联动,策划编播百名村党组织书记新农村建设访谈节目。二是营造宣传氛围。充分利用广播、电视、专栏和新农村简报等多种媒介,全方位宣传我省新农村建设取得的成果。在加强新农村建设信息指导工作的同时,今年省农村办主办了《吉林农业》杂志,开辟专版加大全省新农村建设宣传力度。希望各地踊跃投稿,并做好征订工作。三是解决实际问题。通过积极宣传、正面引导,调动各方面参与新农村建设的积极性和创造性,切实解决好部分干部群众消极情绪和“等靠要”思想,引导社会各界支持建设新农村。


  八是进一步强化帮扶工作。三年来的实践证明,我省在新农村建设中实行的部门帮扶工作机制,是行之有效、切实可行的。随着新农村建设的不断深入推进,帮扶任务也越来越重,在这种情况下,为确保完成新农村建设任务,必须继续强化和完善帮扶机制,做到领导力量不减,工作精力不散,帮扶责任不变。一是进一步落实帮扶工作责任。4月初,省新农村办对去年中省直部门单位帮扶情况进行了通报,并根据今年的建设任务,对现有省级50多名领导、185个部门单位、26所大专院校的帮扶责任分工,进行了重新调整和统计确认,做到责任到位、任务到位、工作到位。为督促各帮扶部门单位做好帮扶指导工作,6月初,省新农村办举办了全省新农村建设指导员培训班,对各帮扶部门单位的指导员进行了系统培训。二是大力开展村企对接活动。以县为单位组织2000户各类企业帮扶2000个推进村,实施“双千村企共建”工程,积极引导和推动各类企业直接到农村投资兴业,参与新农村建设,增强农村发展“造血”功能。4月份,省新农村办制定了“双千村企共建”工程实施方案,印发各地各部门。三是继续鼓励和推行干部回乡援建、社会能人捐建、军民共建等建设模式,增强新农村建设合力。四是定期对各部门单位帮扶新农村建设工作进行调度,督促对接,确保各项帮扶措施落到实处。


  九是全面加强专项资金管理。新农村建设的专项资金使用管理情况,受到了各级审计、监察、纪检、检察等部门的重点监督。加强新农村建设专项资金使用和管理,对于有效推进新农村建设,放大资金带动效应,防止有关干部出现违规、违纪、违法等问题,是十分必要的。今年省里继续安排2亿元专项资金用于新农村建设项目补助,其中用于新农村建设泥草房改造1亿元,另1亿元资金用于推进村和整体推进县基础设施、牧业小区、清洁能源、规划补助等项目建设。专项资金在6月底前拨付到县。前一段我们对2008年专项资金使用管理情况进行了全面检查,总体上新农村建设专项资金使用管理比较规范。年底前,省里还将组织有关部门,集中利用一段时间,对2006年、2007年省专项资金使用管理情况进行检查验收,进一步强化专项资金的监管力度,坚决纠正违规违纪操作,确保专项资金合理安全使用,切实发挥作用。


  十是切实加大工作推动力度。推进新农村建设,关键在于组织领导和工作推动。今年,要重点加强四个方面工作:一是建立完善领导组织。省、市、县三级继续坚持实行党政主要领导负总责、分管领导负直接责任、一级抓一级、层层抓落实的工作责任制。今年省里重新调整了省新农村建设领导小组及其成员单位。二是要把新农村建设纳入干部考核评价体系,特别是县(市、区)领导班子绩效考核内容。三是加强工作部署。主要是召开的全省新农村建设办公室主任工作会议、整体推进县座谈会、全省新农村建设工作现场会、梨树县霍家店村“社会主义新农村建设的典范”命名大会、边境地区军民共建现场会等工作会议。四是积极推动各级主要领导、人大代表、政协委员和社会各界视察新农村建设。组织开展好对省外一些地区新农村建设考察调研工作。


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