开发区纪检监察工作浅析

　　摘要：开发区是成为我国对外开放的窗口、经济改革的实验区和管理体制创新的载体。在这片发展与改革的热土上，纪检监察作为政治经济管理体制的重要组成部分，应当为开发区的科学发展提供坚强的政治保证，切实保障开发区的健康发展。通过研究开发区纪检监察工作的现状、特点，进而探讨一系列加强策略，把握纪检监察工作为经济建设服务的切入点和契合点，以发展的思路和改革的办法推进反腐倡廉建设，保障开发区建设的健康、稳定、快速发展。

　　关键词：开发区，纪检，监察

　　中图分类号：D926.3文献标识码：A

　　20世纪中叶，欧美国家为了更有效的吸引投资，促进区域经济增长，通过划定一定区域并实施不同于外部的特殊优惠政策、特殊行政和经济管理模式，形成了最初的开发区。在我国，从20世纪80年代中期起，随着改革开放的加快，开发区在各地逐渐产生和发展，20多年来，我国已先后成立近200个国家级开发区，以及大批的省级及以下开发区。总的说来，开发区建设成果显著，各类经济指标增速都远超国家平均水平，并成为我国对外开放的窗口、经济改革的实验区和管理体制创新的载体。在这片发展与改革的热土上，纪检监察作为政治经济管理体制的重要组成部分，如何为开发区的科学发展提供坚强的政治保证，切实保障开发区的健康发展，需要深入探索纪检监察工作为经济建设服务的切入点和结合点，以发展的思路和改革的办法推进反腐倡廉建设，保障开发区建设的快速发展和健康发展。

　　一、开发区纪检监察工作现状

　　目前，我国大多数开发区是党委（党工委）与管委会合署办公，参照党政机关管理体系运行，各部门“一栋楼办公”。在纪检监察机构设置方面，一般不像普通县（市）、区那样设置完备的纪委监察局及案件室、宣教室等处室，而多是仅设立一个管委会下属的纪检监察部门（尚无统一名称），在纪委（纪工委）书记的领导下开展日常工作。以Z市某开发区纪检监察机构为例，开发区配备专职纪委书记；管委会设监察审计局，纪委与监察审计局合署办公，承担开发区纪律检查、行政监察、审计等项工作；另设“优化办”，承担优化经济发展环境工作；纪委与监察审计局的下设机构为综合办公室，无其他处室；纪委、监察审计局、优化办共有纪检监察干部16人。可见，开发区纪检监察部门一方面编制少、人手紧，另一方面承担着宣传教育、监督监察、经济审计、维稳优化等多项工作职能，同时，作为相当于县（市）、区一级的纪委，需要对口承办上级纪委监察局及各职能处室的工作，力量相对不足，工作任务较为繁重。

　　二、开发区纪检监察工作的特点

　　开发区的自身现状和体制的特殊性决定了开发区纪检监察工作不同于普通行政区域纪检监察工作的特点，且往往同时也是难点所在。具体情况如下：

　　1、纪检监察机构设置简化。如前所述，开发区纪检监察部门设置于开发区管委会之下，受管委会总体编制数限制，人员配备较少，机构设置简化，未细分职能科室，但其既承担纪检监察职能，又承担或参与开发区内优化环境和项目推进等多方面工作，在这种情况下，开发区纪检监察部门机构小，人员少，的力量显得相对薄弱，所担负的任务较为艰巨。

　　2、与所在行政区纪委监察局存在管辖交叉。开发区的规划区范围在行政区划上一般仍属所在的行政区（县、市、区等），涉及若干乡镇、街道。按照相关文件精神，规划区范围内的开发建设和管理事务由开发区管委会负责，涉及各乡镇、街道需配合、接受管委会的领导。原则上，开发区纪检监察部门对管委会机关干部，对规划区内涉及园区的事务应具有业务管辖权，但在实践中，许多开发区管委会的多数干部仍属于市管或县管干部，规划区内的街道、乡镇与管委会并非全部都有明确的“托管”关系，也缺少文件来规定开发区纪检监察部门和所在行政区纪委监察局的管辖范围，这为开发区纪检监察部门开展纪检监察工作带来了一定的困难，不能有效地对管委会机关和规划区内各级党员干部进行监管。

　　3、优化经济发展环境职能突出。优化经济发展环境是各级纪检监察部门落实“围绕中心、服务大局”指导思想的实际工作载体，开发区大多是改革试验区和产业集聚区，一般被赋予经济增长极的使命，必须实现优于普通行政区域、优于周边区域的更好更快发展，这就需要更加优良的经济发展环境来加以保障，进而要求开发区纪检监察工作要突出并强化自身的优化环境职能，着眼于工作的创新和融会贯通，实现以廉政建设促环境优化，以廉政建设促项目建设，以廉政建设促效率提升。

　　4、重点监督监察领域较多。开发区多设置在城区外围，在开发之前多为农业区，要将其开发建设成为产业集聚区、新城区，工作量十分艰巨，开发区管委会承担着政府管理机构和开发建设机构的双重职能，基础设施投入大，重点项目多，土地开发和土地交易频繁，并涉及征地补偿和拆迁安置，权利和利益较为密集，属于容易出现问题的领域，为各级各类监督主体、社会舆论所关注，也是各级纪检监察机关的重点监督监察领域。

　　三、加强开发区纪检监察工作的策略

　　通过上述对开发区纪检监察工作现状及特点的分析，可以看到一方面开发区纪检监察工作是亟待加强的，但另一方面也为其提供了较大的创新空间。可以通过探索一系列加强策略，变通方法机制，强化薄弱环节，瞄准重点领域，避免失控漏管，把握纪检监察工作为经济建设服务的契合点，以发展的思维和创新的办法推进开发区这一特殊领域的反腐倡廉建设，推动区域经济的又好又快发展发展。可以尝试从以下几个方面采取加强和优化措施：

　　1、理顺和健全相关体制机制。首先是探索开发区和所处行政区纪检监察业务的协调机制。对于管委会所属机关企事业单位、党员干部职工，纳入开发区纪检监察部门的业务管辖范围；对于规划区内的乡镇、街道、行政村，其机关、党员干部职工所从事的事务，涉及开发区规划区内开发建设和管理的，原则上也纳入开发区纪检监察部门的业务管辖范围，例如，涉及开发区项目征地补偿、拆迁安置、工程招投标等方面的违纪违规，由开发区纪检监察部门负责监督查办。当然，这需要上级党委和纪委监察局的授权或所在行政区（平级）纪委监察局的委托，在相关章程和法律的范围内进行。其次，健全开发区纪检监察机构，根据开发区的重点工作方面和特殊管理体制，设置必要的处室；同时，创新和完善队伍建设机制，挖掘潜力，保证纪检监察干部在精通本职业务的同时，懂招商、懂项目、懂工程，综合素质过硬。此外，通过结合干部人事制度改革、投融资体制改革和附属企事业单位改革，积极创新体制机制，查堵监管漏洞，依靠制度惩治和预防腐败，真正做到用制度管权、管事、管人。

　　2、注重优化经济发展环境。目前，各地吸引投资的政策日益趋同，软环境越来越成为影响资本流向的重要因素和综合竞争的核心内容。加强优化经济发展环境工作，要注重宣传贯彻上级和管委会有关优化经济发展环境的各项政策和规定，调动管委会、乡镇（街道）、干部群众投身经济发展环境建设的主动性，营造优化经济发展环境浓厚氛围；探索建立优化经济发展环境目标管理体系，健全完善各项制度，确保优化经济发展环境工作健康有序；加强有关职能部门及其工作人员“服务承诺、限时办结”等落实情况的监督监察；积极查处危害经济发展环境的案（事）件，重点解决职能部门“四难”、“四乱”等影响经济发展的障碍；积极深入项目单位开展调查研究，开展诚信守法教育活动，了解掌握经济环境中存在问题，拟定解决意见；接受举报和投诉，对于断路堵门、强装强卸、欺行霸市、敲诈勒索的行为，坚决进行严厉查处。

　　3、加强重点领域的监察与保障。按照“加强主动监督，前移监督关口”的思路和“以教育为主、预防为主、事前监督为主”的原则，重点抓好对土地出让、拆迁安置、工程招投标、项目建设、财务及人事管理等重点领域的监督，将“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的任务落在实处。开发区纪检监察部门要参与到重大事项的决策和执行中来，发挥监督和示范作用。在招投标活动中，实施“廉政准入”制度，对报名单位的实力、信誉、资质进行廉政考察，对开标程序进行监督，要求中标单位、承建单位签订“廉政责任书”。此外，对于开发区拟给予优惠政策的重大招商项目，纪检监察部门应参与项目单位考察，对其是否符合产业政策、准入条件进行评估，并如实客观地向管委会进行汇报，提出自己的建议。注重加强项目服务等过程的监督检查，特别是针对大项目落户和建设，建立完善对重点招商项目的跟踪服务制度，对一些事关园区长远发展战略的大项目提前介入、全程监督，确保项目的顺利进行。实施“党务公开”、“政务公开”，公布举报电话，设立举报信箱，聘请廉政监督员，对违法违纪、不作为、乱作为行为，严格责任追究。

　　4、加强机关效能建设和作风建设。开发区的发展需要高效能和过硬的作风作支撑和保证。开发区纪检监察部门可以探索将效能建设与推动政府职能转变、建立绩效激励机制等方面有机结合起来，例如：通过制定有针对性的纪律，引入有效的监督，规范各职能部门及工作人员为项目方或群众办理事务的方式、时限与态度等；建立健全机关“评优评差”制度，在发现低效能现象并给予教育、治理的同时，侧重于肯定先进，对优秀部门及个人不吝褒奖，使优秀者所作出的贡献得以量化，从而激励其再接再厉，并为其他部门、同志树立正面目标，促进开发区管理机关整体效能的提升。通过上述措施，形成摒弃庸懒散习气、杜绝官僚风气、树立服务理念、争做先进模范的正确导向，推动将开发区管理机关建设成为服务型、高效能的政府管理机构。

　　5、加强反腐倡廉宣传教育。如前所述，开发区开发建设和管理工作涉及基础设施建设，重点项目引进和建设，土地开发和土地交易，征地补偿和拆迁安置等，任务繁重且利益密集，存在较高廉政风险。所谓“干成事、不出事”，蕴含着廉政风险防范的深意，注重廉政风险防范，既是对开发区负责，也是对干部负责。廉政风险防范，重在预防，而预防则重在宣教。在宣教工作方面，需要针对开发区的特殊管理体制、人员结构特点和重点监督领域，加强宣传教育的力度，优化宣传教育的方式方法。通过积极开展理想信念、价值观、利益观引导，加强党纪教育、法制教育、职业道德教育、安全意识教育，普及职业风险知识、强化风险防范意识，切实加强廉政文化建设，营造以廉为荣、以贪为耻的积极向上的廉政文化氛围，致力于打造一支作风优良、身心健康、拒腐防变的过硬的干部队伍。

　　四、结语

　　综上所述，开发区属于我国改革开放过程中的新生事物，健康快速发展的开发区是区域经济运行的重要增长极，开发区的纪检监察工作“围绕中心、服务大局”，对所在开发区的发展起着重要的环境优化和政治保障作用。文中所论仅是对当前开发区纪检监察工作状况及其优化策略的初步探讨，在现实中可能还会遇到种种问题与瓶颈，将继续结合实际进行更加深入的研究。

　　作者：黄栋（作者单位：中牟产业园区管委会）