企业纪检监察工作研究

　　企业纪检监察工作在企业管理中占据这不可替代的作用，纪检监察工作开展的好，企业必然管理规范、效益明显。如何在企业改革发展的新形势下做好企业纪检监察工作，已经成为企业党组织和纪检人员的重大课题。

　　企业纪检监察面临的新问题

　　一、企业经营行为的自主性，使纪检监察工作的形势更加严峻。企业全面走向市场，真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争的主体。企业的自主权扩大了，如果没有完善的制约措施，就可能出现新的形式的滥用权力、以权谋私等不正之风和消极腐败的现象。同时企业自主权力的扩大也可能带来有令不行，有禁不止的行为。给全局利益带来不利影响。企业纪检监察组织如何发挥好保证监督作用面临新的形势和新的挑战。

　　二、管理体制不够合理。目前，我国实行纪检监察机关“双重领导”制度，即纪检监察部门同时接受上级部门和同级党委、行政组织的双重领导，企业纪检监察机关也不例外。上级纪检监察部门只在业务上进行指导，而纪检监察人员的选拔任用、工资待遇和奖惩考核等，一般都是所在单位自己说了算。这种双重领导体制，有其有利的一面，但同时也存在一些不容忽视的问题。如对于基层单位发现的违纪违规问题，上级机关一般态度比较明朗，要求严肃执纪，坚决查办；而本单位领导，一般都会考虑本单位的声誉、利益以及本人与被查处对象的关系，尤其是实行用人失察失误责任追究制度以来，更得考虑下属单位、人员出了问题后本人所应承担的责任，大部分情况下宁愿大事化小、小事化了，或者在本单位内部解决，而不大愿意对违纪违规问题进行立案调查、严肃查处、如实上报。在这种情况下，企业纪检监察部门即使掌握了一些线索和证据，也必须首先考虑本单位领导的意见。如果领导要动真格的，就深究严办，绝不手软：如果领导态度暧昧，那只能走走形式，最后不了了之。

　　三、企业监督制约机制的滞后性，使纪检监察工作的任务更加艰巨。相对于企业生产经营的迅猛发展。企业监督制约机制还比较滞后。体制的转换过程，各项政策、法规、制度，以及观念尚未完全形成的情况下，规范标准、政策界限、管控体系、执行能力等都在进一步健全和完善之中。

　　把制度建设作为企业纪检监察工作的重点来抓

　　加强制度建设就是要从根本上解决勤政廉洁问题，强化约束机制能把纪检监察工作从根本上落到实处。

　　一、要建立对各级领导干部的监督约束机制。

　　企业各级领导都掌握着一定的权利，权利失去约束后往往导致腐败。从制度上对权利加以约束是各级领导掌好权、用好权，遵纪守法防治腐败的基本方法。

　　二、建立关键岗位的监督约束制度。

　　企业内部的劳动人事部门、财务、采购等部门都是跟人、财、物打交道最多的部门。对这些部门的工作人员，如果没有严格的管理制度，和监督制度很容易出现违法违纪行为。因此《职工职业道德规范》、《财务管理制度》、《人事调配规定》、《物资出厂规定》等制度的建立是必不可少的。

　　如何把纪检监察融入企业管理经营

　　一、结合思想政治工作，强化廉洁奉公的自觉性。强化廉洁从业意识。时刻保持清醒的头脑，经常给自己念“紧箍咒”，始终做到克己奉公、清廉自守。敬畏权力，充分认识权力是把“双刃剑”，用好了可以造福职工群众，用不好则会害人害己，绝不可以权谋私。敬畏法纪，严格以法纪规范自己的行为。绝不可触犯党纪国法这条“高压线”。强化自觉接受监督意识。把接受监督当作一种精神境界和自我需求，自觉将自己的行为置于党组织和企业员工的监督之下。真心实意为群众干事情、谋福利，任何情况下都要忠实履行职责，使自己的工作经得起历史和实践的检验。强化关口前移意识。通过抓好对廉洁从业规定的贯彻落实，时刻牢记哪些应当做、哪些不能做，并针对廉洁从业方面存在的苗头性、倾向性问题，及时从教育、制度、监管、改革等方面采取切实措施加以解决，力求遏制不正之风于初起之时，防范腐败现象于未发之先。

　　二、结合完善的监督机制，对纪检监察工作提供保障。完善“制衡”机制。按照“双向进入、交叉任职”的原则，完善法人治理结构，构建高效、规范的权力运行制衡机制；围绕法人治理结构职责，探索实施符合条件的企业纪委书记按规定和程序进入监事会，使纪检监察监督融入法人治理结构。按照“有限授权、有效制约”的原则，明确重要管理事项运行的步骤和程序：通过“制度加科技”的模式，运用计算机网络技术固化流程，提高管理环节的可控性。

　　完善“公开”机制。按照党内监督制度的要求，完善民主生活会制度、述职述廉制度、重大事项报告制度：按照国企领导人员从业管理的要求，实行从业承诺制度，进一步规范薪酬管理、职务消费制度；按照民主管理的要求，完善企务公开制度、力度，让群众成为考察录用干部和任免职的真正主角。

　　完善“考评”机制。应完善主要由上级组织或领导评估考核领导干部的机制，考核机制逐步实现上级组织或领导考评与同级广大员工的考评相结合、与广大客户的认同感相结合、与工作质量和工作业绩相结合，与监督部门掌握的情况相结合，使评估主体多元化，考核业绩更加科学化。

　　完善“问责”机制，对领导干部的腐败行为完善责任追究，分清责任性质和类型，使责任追究工作过程能得到各层面监督主体的有效参与和监督。努力形成按制度办事、按制度管人、按制度理财的监督机制，为监督的有效开展提供有力保障。

　　与时俱进用科学发展观指导纪检监察工作

　　用科学发展观指导纪检监察工作，在工作思路上，要坚持从企业发展、内部稳定、改革创新等层面找到纪检监察工作的切入点和结合点，始终把监督作为关键环节来抓，坚持强化内部监督，不断完善内部监督制约机制，与企业改革发展的各种工作统筹兼顾。

　　一、要突出大局意识。纪检监察工作必须紧紧围绕企业的中心工作开展，对于一个企业来说，中心工作就是改革、生产经营和可持续发展。围绕这个中心开展纪检监察工作，就是要确保上级的改革和发展的决策在本单位的贯彻落实。要真正把大局意识落实到纪检监察的工作实践，就必须把纪检监察工作放到企业改革和发展的大局中去把握，放到新思路中去思考，无论是工作任务的确定，工作重点的把握，还是工作方式方法的运用，都要从政治上、大局上去思考和处理。纪检监察工作的业绩最终要靠发展来检验，靠发展来衡量。

　　二、要突出监察意识。纪检工作和监察工作要紧密协调，要围绕体制、机制、制度的改革和创新，进一步加大从源头上预防和治理腐败工作的力度，坚持标本兼治、惩治与预防相结合。要拓宽监督渠道，健全必要的制度，完善运行和协调机制，用制度管人、管事。要与时俱进，开拓创新，积极探索有效途径，建立健全科学的工作程序和合理、高效的工作机制。要处理好自觉接受党委领导与主动向党委请示汇报工作的关系，切实发挥好纪检监察的作用。

　　三、要突出创新意识。要坚持以“三个代表”重要思想统领纪检监察工作，务必在思想上不断有新思路，理论上不断有新发展措施上不断有新创新，实践上不断有新成果。要紧紧围绕企业的中心工作，贴近经济建设第一线，深入到企业生产经营活动中，通过效能监察、廉政监察和执法监察。促进企业领导依法经营、廉洁从业。

　　（作者单位：河南煤化焦煤集团冯营电力公司）