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中介选聘方案综述

来源:UC论文网2015-10-31 14:27

摘要:

中国学术杂志网提供:中介选聘方案综述有关杂志投稿须知、栏目设置、收录情况和法律法规制度论文论文发表范例

交通建设及造价管理现状简要分析

广东省交通建设目标广东省交通建设发展按照“统筹规划、合理布局、适度超前、安全可靠”原则,近期、中期、远期的建设目标和规划为:到2010年年底,广东的高速公路通车里程达到4835km,到2012年年底计划达到5500km,到“十二五”期末,广东将实现与陆路相邻省(区)连通3条或以上高速公路(除澳门外),并在全省内力争基本实现"县县通高速公路",高速公路总里程达到6500km,并完成全省10条国道和10条重要省道约6900km的改造;将全面建成珠三角高等级航道网,全省高等级航道的密度进一步增加,高等级航道达1343km。到2015年的近期交通建设任务依然非常繁重,中期到2020年,高速公路通车里程达到7300km左右,远期到2030年,高速公路通车里程达到8800km左右,我省交通建设及其造价管理工作任重道远。省交通运输造价管理站改制情况广东省交通运输造价管理站改制工作已基本完成,确定为公益一类事业单位,人员经费来源为财政补助,但收费许可仍同时存在,项目的审查收费仍在继续;各项工作职能基本维持原有的内容、方式、深度,但工作任务量在持续增加,管理技术手段也在同步改进。现有的21个地级市,已有18个地级市在“十五”、“十一五”期间相继成立了交通(运输)工程造价管理站,隶属于相应的市交通运输管理局(委员会),除东莞市和韶关市交通(运输)工程造价管理站为参公管理性质以外,其余单位性质均为公益一类事业单位。大部分地市造价站与市交通(运输)工程质量监督站联合办公,惠州、韶关、佛山、清远等少数地市造价站为独立办公。今后一段时间内预计可能出现的造价管理方式今后一段时间内,预计各项工作职能不变,按照经费来源情况分为两种状况:经费来源全部为财政补助,审查收费已不允许;经费来源基本为财政补助,审查收费并存。在这两种情况下均可能出现的管理方式有:工作内容、方式、深度改变,造价管理工作侧重、突出和加强管理和服务职能方式一:具体造价审查工作基本由中介咨询单位完成,造价管理机构通过制度对中介咨询单位完成情况、效果进行监督管理。此外,还可从管理角度对管辖范围的造价审查工作采取抽审、专项审查,重点项目可采取全过程审查等方式,加强对交通建设造价管理的实际情况、实践数据的了解和掌控。方式二:具体造价审查工作由造价管理机构联合中介咨询单位共同完成,站通过制度对中介咨询单位的配合情况进行监督管理。工作内容、方式、深度不变具体造价审查工作均由造价管理机构自身完成。

常见的中介选聘管理方案

中介选聘管理工作主要受资金来源性质、招投标规定、行政主管部门意见、单位工作职能和业务状况、社会中介市场情况等因素影响,综合各种实操方案及法律法规的约定,目前采用的可行的主要方式有:直接采购中介咨询单位服务使用财政资金需按政府采购规定和操作规范执行,实行政府采购监督管理与操作执行相分离,公开招标作为主要采购方式(集中采购和分散采购相结合),开展服务或协助开展服务工作。基本流程为:报送采购预算→报送采购计划→组织、实施采购(公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等)→签订采购合同→组织履约验收→政府采购合同备案及支付政府采购资金。使用委托单位资金(1)采用公开招标方式确定中介咨询单位的服务资格(一般约定2~3年的服务期限)。通过服务协议进行监督管理,制定规则进行任务分配和考核,每次委托任务均单独签订合同,开展委托服务或协助开展委托服务工作,由委托单位支付委托费用。基本流程为:服务资格招标→中介咨询单位投标→中标→签订服务协议→按规则分配委托任务→与委托单位签合同→提交成果,结算→支付委托费用。(2)根据委托任务选择公开招标、邀请招标、直接委托等不同方式、分批量或单个、单独招标或联合招标,直接选聘中介咨询单位。通过合同建立各方合作关系,开展委托服务或协助开展委托服务工作,由委托单位支付委托费用。基本流程为:接受委托任务→选聘中介咨询单位→签订委托合同→提交成果,结算→支付委托费用。建立中介咨询企业库,选聘中介咨询单位采用招标方式建立中介咨询企业库明确建库和管库的主管单位,按照“公平公正、择优进库、综合评价、动态管理”原则,通过公开招标建立中介咨询企业库,有效期限一般为1~3年。在库内选聘中介咨询单位应主要通过随机抽取、循环排号、竞争性谈判(不少于3家)、择优推荐、直接聘请等方式选择确定,由委托方与之签订合同并支付费用,开展服务或协助开展服务工作。基本流程为:确定牵头部门→依法采用公开招标方式建立中介咨询企业库→发文公告入库单位→按规定选聘中介单位→签订委托合同→提交成果,结算→支付委托费用。采用行政审批方式建立中介咨询企业库选聘单位通过对相关中介咨询企业进行审查和考核,上报行政主管部门批准,建立中介咨询企业库公告,有效期限一般为1年。在库内选聘中介咨询单位应主要通过随机抽取、循环排号、竞争性谈判(不少于3家)、择优推荐、直接聘请等方式选择确定,由委托方与之签订合同并支付费用,开展服务或协助开展服务工作。基本流程为:公布中介咨询企业入库条件及其它信息→中介咨询企业自愿申请→审查和考核→上报行政主管部门批准→公布入库名单→按规定选聘中介单位→签订委托合同→提交成果,结算→支付委托费用。利用行业协会建立中介咨询企业库中介咨询企业加入相关行业协会,由行业协会制订本行业自律规范和惩戒规则,建立中介咨询企业库,并接受行业行政管理部门的监督管理。委托方视委托任务选择公开招标、邀请招标、直接委托等不同方式从库内选聘中介咨询单位。由委托单位与之签订合同并支付费用,通过合同建立各方合作关系,开展服务或协助开展服务工作。基本流程略。从中介咨询单位中选聘专业人员提供服务聘请专业人员从中介咨询企业中择优、或向中介咨询企业招标确定,采用短期聘请(按每个项目)、长期聘请(如:一聘一年,一年一聘)等方式签订服务协议。由聘用单位支付聘用费用。基本流程:做年度计划→审批→选择中介咨询企业(择优或招标)→签订聘请专业人员协议书→相关面谈考察→确定被聘请专业人员→向入围中介咨询企业发出聘请专业人员通知→技术交底、开展业务→提交成果,结算→支付聘请费用。以上各种方案都要求建立相应的考核及信用评价机制,对中介咨询单位进行监督管理,引导和保障社会中介市场良性、健康发展。

选聘中介管理方案探讨

根据中介选聘的资金来源不同,对可采取的中介咨询单位聘用方案进行分析如下。全部使用财政补助资金需按政府采购规定和操作规范执行,建立造价管理机构的服务采购管理制度,明确内部服务采购职能机构,实行采购决策、执行、监督三分离。公开招标作为主要采购方式(集中采购和分散采购相结合),资金由财政拨付。具体可采用:(1)采用公开招标方式建立中介咨询企业库,在库内按照一定规则选聘中介咨询单位开展审查或协审工作。(2)采用公开招标方式确定中介咨询单位的服务资格。通过制定制度和办法进行任务分配和考核,每次委托任务均单独签订合同,开展审查或协审工作。(3)从中介咨询企业中择优或向中介咨询企业招标中选聘专业人员提供服务,采用短期聘请、长期聘请等方式签订服务协议,开展审查工作。全部使用委托单位资金需结合招投标管理的相关规定,按照“公平、公正、公开”原则选聘中介咨询单位,签订双方或三方合同,开展审查或协审工作,资金由委托单位按合同直接支付,实行综合评价、动态管理。具体可采用:(1)采用招标方式或行政审批方式(报上级主管部门审批)建立中介咨询企业库,在库内按照一定规则(造价管理机构制定)选聘中介咨询单位。(2)采用公开招标方式确定中介咨询单位的服务资格。通过制定制度和办法进行任务分配和考核,每次委托任务均单独签订合同。(3)根据委托任务选择公开招标、邀请招标、直接委托等不同方式、分批量或单个、单独招标或联合招标,直接选聘中介咨询单位。通过合同建立各方合作关系。(4)从中介咨询单位中择优、或向中介咨询单位招标中选聘专业人员提供服务,采用短期聘请、长期聘请等方式签订服务协议,开展审查工作,造价管理机构直接支付聘请费用。部分使用财政补助资金,部分使用委托单位资金考虑操作的统一和方便,可采取全部使用财政补助资金对应的可行方案。

结语

综上分析,从合法、合规、规范管理的角度出发,考虑经费预算、审查委托的实际情况,以及招标、建库等时间周期影响,建议短期内可采用直接选聘中介咨询单位或选聘专业人员提供服务方式过渡,以后逐步建立中介咨询企业库(招标或报批)、或采用公开招标方式确定中介咨询单位的服务资格等方式,选聘中介咨询单位,承担审查或协审任务。具体选聘中介咨询单位实施方法需进一步展开、细化和完善。

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