经济现代化下我国地方政府行政管理问题研究

　　【摘要】本文首先回顾新中国成立以来的伟大行政管理决策，然后通过美国钢铁案对当前的具体形势进行分析，指出现代经济下我国执法行政管理的优缺点和漏洞，同时分析了当下我国地方行政管理现状，结合社会的状况进行评述，最后围绕主题，作出自己的思考，提出完善经济现代化下我国地方行政管理模式的有效对策，以推动我国经济可持续健康发展。

　　【关键词】经济现代化；地方政府；行政管理；问题

　　从改革开放到现在“一带一路”政策，这些变化是我国经济迅速发展的重要体现。从国际形势的具体情况来看，我国抓住了机遇，在经济全球化早期，实现了经济现代化。从历史的角度具体分析，经济全球化的趋势势不可挡。然而，面对日益变幻的国际形势下，我们发展壮大的过程中必然也面临着很多困难。我们常常从新闻上了解到我国企业在国外遭受的种种不公，包括近日美国对中国的贸易保护战。面对这种情况，我国各大中小型企业家在国家的保护下已经在运用新的行政手段来保护自己的合法权益。

　　一、经济全球化给我国行政管理带来的影响

　　2002年3月，美国以欧盟、日本等8国出口的钢铁产品损害了美国钢铁业为由，动用“201条款”，宣布对多种钢材加征为期3年的进口税，税率总水平达30%。为报复美国提高进口钢材关税，6月，欧盟对美国部分商品征收100%的关税，墨西哥、日本、韩国等也纷纷提高关税或采取紧急保障措施。虽然世贸组织最终裁定美国违反WTO规则，但钢铁贸易战给双方都带来了巨大的损失，据估计，单是欧盟2002年就损失高达2.4亿美元。而美国在承受近数亿元损失的同时，更导致了7.4万个钢铁消费者失业。[1]这样的案例，足以带给中华人民共和国以深刻的教训。两虎相争，必有一伤，我们为了自己国家的利益，可以采取一些恰当合理的手段，可是在面对一个世界的大前提下，依旧要考虑到足够多的因素。一味地争夺资源和市场，只会给自己带来不必要的损失。今后中国企业如何在贸易保护主义横行的西方能够树立自己的形象和品牌，这一问题不可忽视。强权主义盛行的时代里，人人都想成为像美国、欧盟、俄罗斯那样的霸主，可是依旧有发达国家，利用发展中国家的市场和劳动力进行生产，生产的产品又高价卖给发展中国家，连同大量的废气污染，给世界带来很大的困扰。中国已经成为世界大国，就必然要遵守约定，随着发展制定出不同的行政管理政策，为自己国家谋福利的同时，也争取为可持续发展做出贡献。

　　近年来，我国企业在国外的收�频频传来喜讯，为我国经济现代化的建设增添了一份力量。我国如今是中国特色社会主义市场经济体制，政府的干预与企业的发展密不可分，加上我国加入了WTO世界贸易组织，为中国的经济发展提供了更多的市场与机会，同时也会带来更多的风险。国家利益是国与国之间外交的基础，我们在谋取经济利益的同时，也要有合理的政策应对风险。加入WTO并不意味着国际贸易环境的绝对自由，想通过WTO获得自由和公平的贸易环境是不切实际的幻想。

　　二、经济现代化背景下我国行政管理面临的压力

　　十九大报告指出，我国经济正在由高速增长阶段向高质量发展阶段转型，正处在转变优化经济结构、发展方式、转换增长动力的关键时期。早在几年前已经提出深化供给侧结构性改革，我国是一个制造大国。从各个方面来说，我国的生产力已经供过于求，那么在数量超标的情况下如何实现质量的高标准是当下的任务之一。十几年来，代购这一行业的火热发展正是任命对于产品质量的强烈需求。如今，在国家的整治下，我国各行业都以创新作为主要任务，同时保证产品的质量。对于现代化经济体系的建设，十九大报告用两个“坚持”、一条“主线”、三项“变革”、两个“着力”进行了系统阐释。具体而言，就是在新发展理念的引导下，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。[5]除此之外，地区经济发展的不平衡也是我国要面对的重要问题之一。我国虽然从整体上来说已达到全面小康的水平，但农村的经济依旧要发展推动形成全面开放新格局是建设现代化经济体系不可或缺的重要一环，是国家繁荣发展的必由之路。

　　从国内到国外，经济的现代化不得不提到“一带一路”。以复兴古代丝绸之路为由为实现经济现代化。作为大国，我国在与他国的经济交往中，必须秉持“双赢”的目标以谋求与相关国家的合作，这样才能实现经济的进一步发展。同时，我国经济正面临转型的重要机遇，人才的需求也是我们面临的问题之一。如何面对国际形势去改善教育机制以培养时代需要的人才也应考虑到。要把科技、劳动力与人才、资本等各种生产要素组合起来，调动好、配置好、协同好，协同投入实体经济，注重实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展和相互促进，形成现代化产业体系的整体发展效应，协同促进企业技术进步、行业供求衔接和产业优化发展，协同促进实体经济和产业体系优质高效发展[2]。

　　现代化是个宽泛的概念，理论界始终存在着两种不同的理解，一种是把它看成人类文明发展过程中的一个特定的历史阶段，即由工业革命所导致的人类社会由农业文明向工业文明的过渡阶段。只有认清现在的形势，制定合理的行政管理政策，我国才能运用正确的政策不断完善发展经济现代化体系的建设。

　　三、当下我国地方行政管理现状

　　行政执法是我国现阶段建设中国特色社会主义的重要内容与环节之一。却依然存在着少数人不依照法律办事，肆意妄为。一些深层矛盾依然存在，成为我国行政执法的漏洞。在少数个别性案件上，同时也存在着法律和道德的冲突。虽说法律是最低限度的道德，然而在面对真实的事件中，依旧要恰当妥协二者的关系。前段时间轰动一时的张扣扣案件中，从法律角度来说，张扣扣的行为应当受到法律的严惩，但是了解到事情的真相后，我们不得不对他的行为重新作出审视。虽说在法律层面上，他的行为恶劣，但是究其原因，却是多年前被杀父子三人对张扣扣母亲恶劣行为种下的恶果。道德与法律相辅相成，却也存在相悖的关系。如今的执法行政管理手段中，依然存在这方面的缺陷。行政管理是大国发展不可避免的决策话题，现如今，现代化产业体系是一种新型开放的体系。只有更高水平的开放，合理运用国际国内两个市场，更好融入全球产业分工体系，才能为建设现代化产业体系注入更多新动力。从近几年来国外网民对中国的评价可以看出在国际市场我国的进步。最近热火朝天的特朗普贸易威胁论是我们重点关注的问题，面对美国提高中国各个产品的税率，中国人民抱有信心。有人认为应以牙还牙，提高美国的税率。但其实我国在于美国的贸易来往中是出于劣势的，美国从中国引进的是一些日常生活用品，这些并不是不可替代的。而我国从美国引进的都是一些必需品，如果提高关税，无疑实在给这些产品又增加了引进成本罢了。面对这样针对中国的恶劣行径，我国如何在西方国家中冲出重围，如何保护我国的利益。种种现状不容乐观。虽然有种种“拦路虎”当道，但我相信在国家的不断发展下，只要制定合理的行政管理手段，随着国家实力的增加，我国合理正义正当的贸易发展是不可阻挡的。

　　四、经济现代化下我国地方行政管理模式存在的主要问题

　　经济全球化对中国的负面影响对于我国来说，经济全球化浪潮是无法回避的现实，但是经济全球化是一把“双刃剑”，这同样是一个不可忽视的主流观点。经济全球化对于我国的经济来说，会使我国的经济发展更快。但是也有一定的负面影响，中国作为全球化进程中的后来者承受着全球背景的巨大压力，甚至已经影响到我国经济安全的因素。行政管理体制改革是一个阶段性与连续性相统一的进程，在这个进程中，不断的会有问题发生，因此，需要不断研究新情况、解决新问题[3]。中国地方行政管理模式的主要问题如下：

　　（一）地方政府的职能转变不到位

　　地方政府的职能并非一成不变，它受经济社会发展、国家制度结构、中央与地方关系以及政府目标转变等复杂因素的影响和制约。政府职能的广度和深度与经济发展水平、生产社会化程度等有着重要联系。虽然政府职能在经过了很多次的转变，但是因为各种原因，地方政府职能的转变尚不完善。尤其是在经济调节、社会管理、公共服务、市场监管等方面，地方政府的位子没有摆正，身份没有转换到位。

　　（二）地方行政管理体制改革无法适应行政法制建设

　　长久以来，对管理经济的手段主要是运用于行政手段，这就容易使行政管理体制在改革过程中缺乏法律保障。而且在长期的行政管理体制和手段下，政府已经习惯了用行政管理的手段来管理经济，而忽视了经济不仅要靠管，还要依靠法律保障和相关政策的服务，才能减轻经济下行压力带来的不景气情况，转管理为服务，让市场经济重新焕发出新活力。

　　（三）地方行政机构设置不合理

　　地方行政部门的层级过多，部门之间的职责不清，协调能力差。对于行政机构的设置、职权划分、运行方式方面还存在一些问题。有的地方政府的机构设置为了强调地方权力，把地方行政机构的权力集中在某一两个企业手中，某些地方机构相当于“一言堂”，导致企业不得不四处寻找敲门砖，还有的地方政府设置的部门又太多了，企业找政府办事需要跑多个部门，营商环境因为行政机构过多而不利于企业的发展。

　　（四）地方保护主义比较明显

　　如今改革开放已经步入40年的门槛，改革开放我国制定了大量的经济性法律法规，给我国带来经济发展的更大的有力方面，立法成果有目共睹，但经济执法问题令人担忧。也体现在地方保护主义上面，因为地方保护主义的存在，一方面影响了法律实施的普遍性和公正性，破坏了国家法制的统一，损害了法律的尊严；另一方面严重影响了我国社会主义市场经济的健康发展，损害了�V大人民群众的基本权益。就不少地方而言，地方保护主义根深蒂固，在一定程度上甚至还影响到我国社会主义法治建设发展，就全国发展的全局性而言，成为了局部“顽疾”。比如莎普爱思事件，“丁香医生”的自媒体公众号推送一篇“一年狂卖7.5亿的洗脑神药，请放过中国老人”的文章，矛头直指“莎普爱思”滴眼液存在广告虚假宣传，坑害中国老人；而鸿茅药酒事件则是指广州的一名医生谭秦东吐槽鸿茅药酒被跨省抓捕而引发的事件。这两则事件都引发了极大的社会反响和社会舆论，但是多少因为地方保护主义的存在，莎普爱思和鸿茅药酒最终都没有得到应有的惩罚，这是我国社会主义法治建设进程中的存在“顽症”的表现。因此，重视和解决经济执法中的地方保护主义问题十分必要。邓小平同志研究社会问题有一重要视角，就是对社会中存在的问题“都要当作制度问题、体制问题提出来，作进一步的研究。”[4]

　　五、完善经济现代化下我国地方行政管理模式的有效对策

　　健全中国特色的行政管理模式，就是要着力推进行政管理体制中，适应不断发展的经济社会的需要，以转变地方各级政府职能为重点，完善经济法律制度。在经济现代化背景下，我国地方政府的行政管理模式如何实现更有效的管理，如何为经济发展做出更大贡献，需要在以下几个方面进行努力：

　　（一）转变地方政府职能深化放管服

　　社会和经济的有序运行，关键是要充分发挥市场配置资源的作用，政府主要运用经济和法律手段有效地调控经济，做好市场监督，做到政市分开，政企分开、政资分开，政事分开。十九大报告指出，要“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”，明确了政府职能转变和放管服改革的总体要求与目标。根据报告精神，转变地方政府职能，深化“放管服”改革，是推进供给侧结构性改革、促进新旧动能转换的重要内容，是激发创新创业活力动力的关键，是更好地培育新动能、发展新经济的重要组成，转变地方政府职能，深化“放管服”改革，为稳增长、促改革、调结构、惠民生注入新动力。

　　（二）优化地方行政机构政府规模与人员

　　在地方，要设置适当的规模，明确责任，结构优化的行政机构政府规模与人员应当与其担负的职能相匹配，尽可能做到规模适度。按照市场经济的要求，明确各级职责，以加强经济，社会管理和公共服务为宗旨，建立适度规模的政府。提高地方政府工作人员的办事能力和水平，能够对上级政策文件学深悟透，把上级政策文件用好用活，更好地为地方经济服务。地方政府的职能决定了地方政府规模的质与量。有效地方政府的关键是促进经济社会的全面和谐发展，而不一定是小政府。地方政府可以维护社会稳定、建设基础设施、实现社会公平，这些需要政府消耗资源的[5]。（三）要理顺中央与地方政府的关系

　　在社会主义市场经济条件下，各级政府要承担各项管理和服务职能，保持各级政府顺畅、高效运行，就要理顺各级政府的内部关系、不断完善运行机制。首先要明确中央的权威性和绝对性，建立起上下级执法机关之间权责一致的法律关系。目前中国地方执法部门与中央的关系分为垂直领导和双重领导两种。垂直领导是指有上级职能部门对下级职能部门进行直属式的管理，双重领导是既有上级部门对下级部门进行管理，也有本地政府对职能部门进行管理。当然，中央政府也应当根据需要设置派出机构到地方�谭āＤ壳爸醒肓⒎ǎ�自己虽然有执法机构，但并不实际执法，委托给了地方政府执法；这种只有义务没有权利的委托，必然产生地方保护主义。要解决好地方保护主义，就必须建立权力和责任相统一的中央政府和地方政府。中央政府和地方政府应当合理分配事权，然后自己事权范围的事情自己立法、自己执法；属于中央政府的执法职责，应当根据需要设置派出机构到地方执法。

　　（四）实现政府管理手段的多样化

　　全球化是人类文明的新阶段，是人类的生产、经济乃至社会文化活动的必然归宿。全球化的基本推动力源自于社会的物质生产活动和科学技术的发展。全球化必然伴随区域化和民族化的过程。在某种条件下全球化是通过区域化来加以体现的。随着我国社会主义市场经济体制的建立，政府必须改直接的微观调控为间接的宏观调控，给市场以充分的发展空间，同时必须改变单纯依靠行政力量干预经济生活的方式，采取行政、经济、法律等多种手段对经济生活进行灵活多变的管理[6]。

　　六、总结

　　政府职能的广度和深度与经济发展水平、生产社会化程度等有着紧密的联系，社会化水平越高，政府干预经济的广度和深度就越有扩大和加深的趋势，只是不同体制国家干预经济的方式存在差异而已。这需要切实转变地方政府职能深化放管服，优化地方行政机构政府规模与人员，要理顺中央与地方政府的关系，实现政府管理手段的多样化，让地方行政管理手段和方式更加利于经济发展，积极承担地方性公共服务职能。