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我国公共事业管理发展探究

来源:UC论文网2019-05-15 09:33

摘要:

  摘要文章主要分析了我国公共事业管理的现状和存在的问题,同时提出我国公共事业管理改革的几点措施。希望能为我国公共事业管理提供些许建议,为我国公共事业管理的整体创新提供有益借鉴。全面推动公共事,lk管理的发展。  关键词公共事业管理观念管理内容  中图分类号:C936文献标识码:A  0引言  随着改革开放,我国社会主义市场经济体制建立并逐渐完善,政府职能也随之开始转变,这就要求国家与市场、社会的...

  摘要文章主要分析了我国公共事业管理的现状和存在的问题,同时提出我国公共事业管理改革的几点措施。希望能为我国公共事业管理提供些许建议,为我国公共事业管理的整体创新提供有益借鉴。全面推动公共事,lk管理的发展。


  关键词公共事业管理观念管理内容


  中图分类号:C936文献标识码:A


  0引言


  随着改革开放,我国社会主义市场经济体制建立并逐渐完善,政府职能也随之开始转变,这就要求国家与市场、社会的关系进行必要的调整,以适应社会的发展,因此,各种公共事业单位也需要面对这种新的变化。经济活动的权力分散化、利益多元化促进了新型公共事业管理的生成,这对建设有中国特色的公共事业管理机制,促进市场经济体制的不断发展有积极意义。但是,我国公共事业管理领域还存在着管理滞后、理论残缺等方面的问题,这需要我们采取积极的措施予以解决,探索出一条有中国特色的社会主义公共事业管理之路。


  1公共事业管理的发展历史


  早在20世纪,美国就提出了公共事业管理,美国前总统威尔逊将各种科学的管理手段运用到公共管理中,结果取得了不错的成绩,就此形成了公共管理,其主要的理论说明来自泰勒的科学管理和马克斯・韦伯的“官僚制”。虽然前期的公共管理带有官僚制的发展本色,但其发展速度快,为社会的发展和进步起到了至关重要的作用。随着政府管理的深入,公共事业管理范围也逐渐扩大。在上世纪的70年代,全球石油危机爆发,人们对公共事业管理的质量提出了新的要求,此时,政府不断面临着财政危机,还面临着信任危机和管理危机,从而各国开始着手改革公共事业管理工作,试图用市场管理替代政府管理:政府设法控制财政开支。鼓励人民投资;精简政府人员:鼓励企业之间的竞争,并逐渐实现公共管理市场化。这次改革促进了公共服务市场化和社会化的生成,而这股潮流也持续到了今天,它所提出的企业化政府、学习型政府的改革理念与现实发展环境相符,能为我国社会主义公共事业的完善带来新景象。事实上,这次改革与社会、经济等方面的因素是分不开的,社会的发展带来了更多的公共事务:发展经济、维护社会正义、提供社会保障、增加国民福利、充分就业、改善环境、制止犯罪等,如今,公共事业管理越来越复杂,如果增加政府职能,又会削弱市场的能力,带来官僚制的异化,各种矛盾的出现,需要我们积极实现公共事业管理的专业化。这种想法一经提出,公共事业管理就开始了新的发展,它不再受制于传统行政管理理念,建立起与时代、经济发展相适应的新型政府管理制度。在即将步入2l世纪的几年中,世界经济体系逐渐建立,经济贸易实现全球化,但在这一过程中,也出现了一些需要我们解决的问题,例如政府绩效评估、公共组织与人力资源开发、危机状态下的政府管理、电子政务管理等,但这也为公共事业管理的发展开拓了空间。


  2我国公共事业管理存在的一些问题


  2.1中国公共事业组织的非政府性不十分明确


  首先,公共事业组织中的职位不明现象严重,一些事业单位还做着政府的工作,行政机关从事专业技术工作的事业编制人员被纳入了公务员行列,不少事业单位还有行政级别。其次,职责错位,不少事业单位借鼓励创收、政府让利等政府的优惠政策,利用政府资源巧取豪夺,参与市场竞争,提供市场商品和服务。再次,利益分配混乱,我国一些事业单位的资金来源于人头费、事业费和项目经费等政府财政拨款,但其中有一部分却成为个人收入。这些问题对现代中国的发展是极为不利的。


  2.2中国公共事业组织的合法性地位存在挑战


  目前,我国已有法规《事业单位登记管理暂行条例》、《社会团体登记管理暂行条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《社会力量办学条例》和全国人大通过的《民法通则》、《公益事业捐赠法》、《个人所得税法》等,但这些法律法规还存在一些问题,只有原则法律规定,没有具体的界定标准以及限制性规定和实施政策;一些法规的原则性不明确、不严密。容易被人钻空子,或者有的直接与税法相抵触、矛盾;原则性法律规定与国家政策相矛盾。非盈利组织是为人民服务的,它的不规范行为不仅会影响到人民群众的正常生活,还会损害人民的利益,从而影响人们正确的社会责任和社会道德,非营利组织滥用公共资源的恶果比其它结构更为严重。


  3公共事业管理的特征


  3.1管理层次的交错性


  根据管理权限,事业单位管理人员应依法行使权力,在实际区域中划分管理范围,从纵向角度看,有从中央到地方政府,从全国性的公共事业组织到区域性的公共事业组织;从横向角度看,根据不同的性质,划分不同类别的公共事业管理组织,其管理的内容和职责方向也不同。管理体制的构建,是多层次的复杂活动。为此,管理人员必须在体制的构建中进行总体上的创新,将公共事业发展战略与市场发展相结合,并按照明晰产权、政事分开等方式加强组织管理,塑造公共事业组织形态。


  3.2信息传递的迟缓性


  从公共管理的范围来看,公共事业管理不同于国家行政管理和公共企业管理。公共行政管理的信息渠道和来源集中,注重垂直性管理和信息分布,各层级之间有明显的权利划分和责任分配,而公共企业管理除了一部分垄断性强的、执行政府的干预政策以外,多数都是按照市场环境的实际变化来调节管理的,虽然它们的信息传递速度快,但公共事业服务的内容、收费标准、质量要求等信息传递滞后,通常处在被动阶段,以价格听证制度为例,要比讨价还价的市场价格机制慢许多。因此,我们在公共事业管理过程中,一定要提高信息传递的速度,努力消除延缓性与滞后性,变被动为主动。


  3.3激励机制的低效性


  有效的激励机制能促进组织管理水平的提高,并有效降低管理成本。公共事业管理激励机制的低效性主要有两方面:管理体制僵化,创新少,激励机制落后,不少公共事业单位都是非盈利性质的,物质层面的激励难免会受到限制,由于经济上的限制,其积极性也难免会减弱。其次是监督力度不够,公共事业管理多为横向多层次管理,为了让管理人员提高管理效率,就必须保证工作的质量,但由于公共事业大多是非物质性劳动,劳动成果难以数据计量,唯一的方法也只有加强监督。然而,在这种以公有产权归属为主的管理体制下,监督者也是劳动者,且是受委托的监督者,由于长期缺乏动力和责任感,导致监督力度不够。


  4完善我国公共事业管理的发展


  4.1管理手段的改革


  市场经济的发展促进了社会经济、科技的进步,社会管理网络也随之形成,并逐渐走向间接管理手段。(1)首先,对于公共事业的管理,一定要做到有法可依,严格按照我国制定的程序法和实体法进行。(2)管理手段实现了网络化和信息化,信息技术的发展让信息管理网络得到了广泛推行,而今,信息管理手段已经成为公共事业管理的模式。(3)管理手段更加丰富,公共事业管理手段多样化是管理发展过程中的一种趋势。我们可以通过经济、法律等手段间接管理,还能发挥情感教育的管理作用,保证达到公共管理的目标。社会的发展,需要公共事业管理予以支持,政府要起到协调和控制的作用,积极营造一个公平、公正、和谐的社会竞争环境,促进管理水平的提高。此外,各级政府部门还要积极完善公共事业项目的审批管理程序,制定公共事业管理的长期规划和未来发展目标,加大市场监管力度,全面规范行业行为,推进依法行政,确保在市场发展环境中做好各方面的规划和管理控制。


  4.2提高现有政府官员的素质


  管理的发展离不开人员的力量,人才是公共事业管理中的主要推动力,因此,我们必须完善政府公共管理结构,建立一支有专业水平和素质的管理队伍,并对政府的各管理部门和内容进行划分,改善政府的品质,以便提高政府管理的效率,推进现代化管理。从政府管理的方面看,今后的公共事业管理范围会逐渐缩小,但复杂程度和技术要求会增高,因此,加强政府公务员的服务意识尤为重要。政府官员必须要以强烈的社会责任感和社会服务意识做好管理工作,以往,我国对国家公务员的专业要求都没有严格限制,所以导致了一定程度的混乱,也引起人力资源管理的不和谐。而公共事业管理的复杂化,让国家公职人员的专业化受到重视。


  4.3管理内容的改革


  (1)首先,建立现代企业管理机制,我国公共事业管理应严格按照企业管理机制进行,在一定范围建立起规范的、有规模的有限责任公司或股份有限公司,实现自主盈亏、自我发展的经济主体,让公共事业管理面向市场,主动参与竞争。股份制的公共事业企业必须对国家资产的保值、增值负责,同时要依法向社会融资,解决公共事业管理经费不足的问题,提高管理水平。


  (2)引进市场竞争机制从国家发展实际来看,国家垄断经营的公共事业必须存在,但这只是极少数,而多数的公共事业都可以进入市场竞争机制中,积极鼓励各种经济组织进入市场竞争,构建多层次的市场竞争。竞争的力量是强大的,它能促进市场的繁荣发展,全面促进管理水平的提高。通过产权、经营权制度等一系列改革,建立特许经营制度,使市场的有效竞争与政府的特许授权制度有效结合起来。


  5完善的公共事业管理是城市可持续发展的重点


  城市是社会经济发展的主要场所,这里工业发达、人口密集,是政治、经济、文化的中心,但仅依靠政府、政策法规的强制管理,还不能有效地解决所有矛盾。要让城市稳步、快速发展,必须用现代公共事业管理的力量进行管理,大力发展公共事业管理,让城市进入可持续发展的轨道。可见,发展和完善公共事业管理是促进城市可持续发展的重要手段。


  5.1社会学角度


  城市可持续发展能带给市民新的生活契机。让他们与现代化越来越近,真正摆脱落后的生活,但是,不同的人对生活和生产的要求是不同的,所以,城市的发展,必须要以满足人们的实际需求为前提,大力推进有特色的城市化建设。目前,城市居民比较注重两方面的问题。首先是城市文化发展和精神文明建设的问题,如教育、社会治安、贪污腐化、环境保护等,―般可以通过建设教育机构、研究机构等来解决这些问题,比如各种形式的非政府组织、非赢利组织。其次就是对物价、就业、医疗体制的改革,以及解决养老、住房、最低收入等问题,这些问题都是要依靠社会工作和社会福利优化和完善来解决的。


  5.2经济学角度


  城市的可持续发展能保证企业、各种盈利机构的长期利益,也是提高人们居住环境质量的关键,应该把城市化当成是未来社会发展的重点。城市的发展,并不是人多、地方大就好,主要还是看城市居住环境和生活环境的质量。例如,义务教育教学设备设施、城市轨道交通建设、社区环境中的体育健身器材和花草树木等,虽然这些机构都是非盈利的,但它直接关系到民生,与人民和社会发展的实际相联系,政府需要出资来加强这方面的建设,解决民生问题,提高政府的公信力。


  5.3管理学角度


  城市可持续发展需要公共事业管理机制的建立,从现实环境来看,城市越发展,人们的物质生活、精神生活水平越高。而许多地方还需要以自愿的方式来求得发展和管理,因此,必须加大公共事业投资的管理。从最基本的做起,维护社会公益、关心社会发展、保持社会责任感,关注弱势群体、社会募捐、加强行业管理和环保行动等,这些都需要鼓励和支持人们的善行,并保持长期的组织形态化,有一个固定的方式来完成这些事情,这就是我们所说的建立和完善公共事业管理机制。完善公共事业管理,其根本意义和内涵就在于党所提出的以人为本管理思想,以此来全面推进人文环境与自然环境的和谐统一。


  6结语


  综上所述,公共事业发展与管理是一个系统工程,它是复杂的,也是多变的,但各种公共事业管理之间又是互相联系的。推动社会经济发展始终离不开公共产品与公共服务的有效供给,这是维系社会主义社会建设和市场经济不断进步的内在动力,因此,社会经济的发展与公共事业管理的各方面是紧密联系的,而国家的发展也必须建立在推动公共事业的快速发展与对公共事业科学管理的基础之上。

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