从行政法角度论农村环境污染防治研究

　　【摘要】改革开放以来，我国经济飞速发展，然而，在经济飞速发展的背后，是以农村环境每况愈下为代价的。众所周知，农村的环境同每个人的身体健康紧密相连，所以，如何解决农村环境污染防治是我们亟需解决的问题。本文通过立法、执法两个方面进行阐述，提出了加强地方性农村环境立法、提高我国民间环保组织的法律地位、加强农村环境执法者的执法力度的措施，以达到改善农村环境质量的目的。

　　【关键词】农村；环境污染；行政法

　　1农村环境污染的行政法防治概述

　　农村环境污染防治，又叫做“农村环境污染综合防治”，是指在通过对农村环境问题进行调研、事后对调研结果进行综合分析后，制定可以在全国农村地区环境防治进行适用的综合方案，并加上事前对其预防、事中进行监督和事后加以整治的措施。具体来说，要两个点进行共同防治，一个是源污染，一个是点污染，治理的对象也不仅仅是根据某一个因素，而是要对土壤、水资源、大气等各个因素所共同构成的整个农村环境进行防治，且防治的手段需要多种手段进行结合。

　　2农村环境污染防治的规制现状

　　从立法角度来看，我国颁布的第一部综合性环境保护就是《中华人民共和国环境保护法（试行）》，然后国家就相继出台或者修改了一系列规定，来完善环境保护法律体系。

　　从执法角度来看，我国加大了对农村环境保护的重视程度，也完善了相应的执法手段，所以也提升了农村环境执法工作的水平。

　　3农村环境污染防治存在的行政法制问题

　　3.1整体立法思想存在偏见

　　首先，我国主要是“城乡二元制”，整体的立法模式就是更加重视城市，而对于农村立法就更加轻视。这种思想在我国法律条文中就能很清晰的体现出来，例如《环境保护法》中，在城市环境保护方面和城市中工业的生产标准就比农村的规定更多，且更加细致。对于农村环境污染如何防治问题，法律条文中不存在针对性的规定，在发生大规模的环境污染时，很难对直接责任人进行追责，所以农村环境污染的状况日益严重。

　　其次，我国环境污染一般分为突发性的环境污染和累积性环境污染，这种分类一般是根据污染源的时间间隔来划分的。在我国农村主要是累积性的环境污染，但是累积性的环境污染很难找到直接的责任人，因为其时间间隔过长，但是我国立法就比较重视突发性的环境污染，其法律条文就是根据其特征进行制定的，对于较为普遍的累积性环境污染却没有针对性的规定。

　　3.2農村环境污染防治执法者意识不强

　　法治政府所实施的一切行为都要符合法律的规定，法无明文规定不处罚。但是，在我国农村存在一些基层的环境污染执法者缺乏相应的环保意识，认为环境保护工作只是一项任务，而不是将环境保护视为政府的服务职能，所以没有按照有效的手段进行处理。这种想法在基层执法者中间非常普遍，但是这种思想所导致的后果就是农村环境一天比一天严重。而且在我国农村还存在执法措施设置的不够完善，执法力度不足以大道震慑效果的问题。首先，在我国法律中，对农业活动造成的农村环境污染没有针对性的、明确的处罚手段，仅有乡镇企业有相关的处罚规定，对于农民农业生产导致的污染没有明确的处罚手段，只能通过教育引导的方式进行管理。

　　3.3农业环境污染防治机构存在缺陷

　　首先是主管部门过多，权限过于分散。拥有环境执法权的机构非常多，各个机构之间的职责没有明确的界限，分工上也存在重叠的部分。我国是多部门联动的环境保护管理机制。这种机构设置导致执法部门都属于平级，不存在一个主管部门，而平级部门之间沟通很少，导致管理难度大大增加。其次是，在实践中，多数地区并未设置专职工作人员，专业性不强。最后，环保部门不独立，附属于地方政府，由地方政府直接领导，而地方政府在地方经济和环境之间需要进行抉择。

　　4我国农村环境污染防治的行政法律对策研究

　　4.1加强地方性农村环境立法

　　我国有很多地区，各个地区之间相隔较远，各地的发展和习惯也不同，所以当地政府的做事习惯以及各种设施也存在不同。在这种情况下，要制定全国统一的农村环境污染防治法律，可能只能从原则上进行规定，对于各地如何进行具体实施，这种全国进行统一规定可能就不能满足各地的需求。这种具体的规定需要各地根据自身情况进行立法，因地制宜，才能具有针对性的解决相应的问题，但是这种立法必须要遵循上位法的規定，同时也要根据本地区具体的实际情况进行规定，这种规定可以有一定的超前，以防在出现一些情况时，无法可依。另外，乡规民约的作用在我国农村地区非常重要，乡规民约更符合农村生活习惯和历史传统，具有重要的指引作用，应重视其作用，发挥其存在的价值。以防在出现一些情况时，无法可依。另外，乡规民约的作用在我国农村地区非常重要，乡规民约更符合农村生活习惯和历史传统，具有重要的指引作用，应重视其作用，发挥其存在的价值。

　　4.2提高民间组织在法律上的地位

　　民间环保组织具有良好的群众基础，属于社会团体，在开展活动是可以较为迅速，管理事务更为高效，可以在较短的时间内，筹集到一定的人力、物力、财力，所以在行政机关在环保组织的设立条件上可以进行适度的降低，在一定情况下，可以提供一些资金支持或者出台一些政策优待。

　　4.3加强执法力度

　　农村环境执法者的执法力度对于农村环境污染防治来说非常重要，执法力度不强，效果就不会明显。虽然新《环境保护法》对于环境违法的法律条文设置的较为严苛，对于他的处罚额度没有进行上限规定，而是按照实际违反法律法规的天数来进行处罚，甚至严重的违法情形，可以进行一些行政强制措施，但是在实际中，政府各项的审批程序十分复杂，实施起来较为困难，获得的效果并没有规章规定的那样美好。所以，加大执法力度十分关键，并且对于法律规定的一系列条文应对明确执行，这样可以震慑一些造成严重污染的排污企业。最后应当颁布《环境保护法》的立法解释，将环境执法问题细致的规定在立法解释中，让执法者更加明确。

　　5结语

　　不得不承认，受我国国情和历史发展的限制，我国的农村环境污染防治不会在一朝一夕建完成，这必然是一个十分漫长的过程。所以在立足本国国情的同时，还要完善与农村环境污染相关的行政法治体系，同时提升农村村民的公众素质和参与度，多加宣传环境污染的破坏程度之大，增加一些社会团体和公益组织的公众参与的方法，进行全方位联动防治，方能达到最好的效果。