国际法视野下我国东北地区经济发展新方向的战略构想

　　关键词：新航路；合作；互信

　　一、寻求新方向的现实意义

　　2020年7月，国家统计局公布了2020年上半年全国GDP排名情况，辽宁省第17名、吉林省第25名、黑龙江省第26名。而在改革开放初期，东北三省的GDP排名是全国中上游的，1995年辽宁排名全国第7名、黑龙江省全国第14名、吉林省第19名。从城市上看东北四大城市之一的哈尔滨以GDP增速-7.1%，排名全国第49位，大连、长春、沈阳分别为全国第29名、第32名、第34名。除去无法预计的疫情因素，曾经为共和国长子的东三省，在全国经济一盘棋的大环境下，仍然在经济振兴的道路上步履蹒跚，不免让人心痛。

　　即使在改革开放的后半段东三省一直在拖国家经济发展的后腿，但哈尔滨、黑河、绥芬河自贸区的设立、城市结伴互助的推行、优化营商环境的大力开展、国家政策的大力扶持都给东北经济发展增强了决胜的信心。东北地区应当在发现自身问题的基础上，苦练内功的同时，向外寻求突破，争取成为我国长三角、大湾区、京津冀外的另一个经济发展引擎。

　　二、对外开展合作的可行性分析

　　在美国多年经济制裁俄罗斯的大背景下，俄罗斯的西部重心有向东偏移的战略倾向，2009年，俄罗斯总理普京签署第2094号俄联邦政府令，批准俄联邦《2025年前远东和贝加尔地区经济社会发展战略》，该份文件中对远东地区发展作了详细的制度性安排。同时，我国也多次提出振兴东北老工业基地的政策计划，我国与俄罗斯全方位的战略合作伙伴关系是双方在东北与远东合作的重要基础。

　　开拓新农业生产。改革开放四十年以来，我国已经从传统的农业大国转变为“世界工厂”的工业大国。但农业人口仍然是主要人口，粮农安全依然是国家总体安全观的重要组成部分。中国只有占全球7%的可耕地，但却养活了全球20%的人口。黑龙江省可耕地面积占全国10%，却养活了全国近30%的人口。东北地区作为我国的粮食主产区，其在机械化作业、现代化生产、大农业研究方面积累了不少有益经验和先进技术。在保证国内粮食供应、战略储备的基础上，可以考虑前出至俄罗斯远东地区，以国家农垦公司为主体，整合现存在俄罗斯境内零散承包俄罗斯土地的中国农户，展开大规模、集约化的现代农业生产。同时，鼓励国内民营企业、民间资本与俄罗斯企业开展合作经营。

　　输开展基础设施建设合作。被冠以“基建狂魔”的中国基础设施建造企业蜚声海外，参与多国重大基建项目使得国内企业积累了宝贵经验，提升了攻坚克难的工程能力。而作为老工业基地的东北，大型国有企业是经济发展的定海神针，同时也是经济改革的强大阻力。跟南方省份发达的民營企业相比，他们的改革是“船小好调头”，而以超大型、重型工业企业为主的东三省则是“船大难掉头”。既然改革阻力大、周期长、效果差，不如利用自身结构优势大力发展高端制造业，映衬俄罗斯开发远东的计划，顺势而为，在基建、物流、通讯、大数据等方面加强与俄罗斯的深度合作。

　　我国东北地区的重工业企业可以借此机会，将产能过剩的钢铁、水泥、化工等重污染项目进行产业升级，结合供给侧改革，有的放矢。对俄基建项目可以采取更为灵活的创新合作方式，以项目建设成果评估入股参与共同经营、以项目换资源的“以货易货”结算、互换货币的金融担保，都可作为合作的大胆尝试。

　　开发新航路。希腊的比埃雷福斯港、巴基斯坦瓜达尔港、斯里兰卡的汉班托塔港、孟加拉的吉大港都是由我国参与建设、经营的国际大港。其中，巴基斯坦瓜达尔港还配套了中巴公路，该项目是“一带一路”沿线国家深度开展合作的成功典范。同时，该港口的开发经营也是避免在马六甲海峡被“卡脖子”的无奈之举。随着我国的外向型经济的发展壮大，来自各方面的威胁随之严峻，尤其是印度洋方向经新加坡到我国南海区域受到极大威胁。虽然，有海军亚丁湾护航、南海岛礁建设，一定程度上保障了我们的能源、货物安全，但从长远看，该区域的不确定性安全形势仍不乐观。

　　我国吉林省与俄罗斯苏玛集团签订共同建设的扎鲁比诺港给我国的海运航线提出了一个新思路，可以利用俄罗斯正在开发的北极东北航线，经白令海峡到达欧洲。俄罗斯北极航道相比常规航道到欧洲时间节省11天，而人力和燃料节省更为可观，更没有海盗侵袭。唯一值得担心的是冬季冰层的厚度，而俄罗斯为此建造的大量破冰船和核动力破冰船使得该问题迎刃而解。

　　美国多年对俄罗斯的制裁迫使其将经济发展方向转向东方，而美国对中国的持续全方位打压使得中俄同盟的关系更加紧密。中俄在远东方向加强合作将吸引日本、韩国经济发达体的加入，更有利于重振东北亚地区繁荣。虽然，历史上我国与俄国存在领土争议，少数俄罗斯人反华、防止对俄远东地区渗透的声音仍不时存在，但随着2008年中俄勘界协定的签署，黑瞎子岛回归，中俄签订全方位战略合作伙伴关系等标志性事件，承认领土现实，尊重双边条约的公信力，在国际法框架下解决争端，是中俄开展对话和合作的基石。双方应在政治互信的基础上，搁置争议，走合作共赢的发展道路。历史的车轮是滚滚向前的，笔者相信在不远的未来，中国东北地区和俄罗斯远东地区的繁荣指日可待。