电力建设工程施工事故原因及对策措施分析

　　摘要：为充分研究电力建设施工人身伤亡事故发生的特点和规律，以2013年～2019年全国电力安全生产事故为研究对象，对事故发生的类型和时间关系2个方面进行研究，剖析事故发生的主要原因，并从政府监管、企业日常管理的角度提出防止事故发生的主要防范措施，以期为提高从业人员的安全素质，控制施工安全风险，防范电力建设施工重特大事故提供参考。

　　关键词：电力建设；施工事故；人身伤亡；安全风险

　　中图分类号：TM08文献标志码：A

　　0引言

　　电力行业作为我国经济快速发展的支柱型行业，其安全稳定发展也直接关系到社会的安全和稳定。随着我国进一步深化电力体制改革，大量电力基础设施的投资兴建也为电力的安全稳定供应奠定了坚实基础。近年来，500kV、1000kV特高压输变电工程逐步建设投产，不同施工环境、不同电压等级以及不同产品工艺要求都给电力建设施工安全管理带来严峻挑战。

　　电力建设工程的快速发展不能以牺牲安全为代价，电力建设工程施工安全事故的发生，成为制约电力行业快速、安全、稳定和可持续发展的重要因素。曹少荣等[1-2]均对电力事故发生的原因进行了初步分析，提出应对措施，并未针对电力建设工程事故发生的原因和对策措施进行研究。为深入研究我国电力建设工程施工人身伤亡事故的特点和规律，该文对2013年～2019年发生的电力建设工程施工人身伤亡事故进行分析，剖析造成人身伤亡事故的主要原因，提出防止事故发生的主要措施，为电力建设施工从业人员提供参考。

　　1电力建设工程施工生产安全事故特点分析

　　国家能源局2013年～2019年公开的全国电力安全生产事故通报，统计了7年间电力建设施工人身伤亡事故情况，下面根据通报分析人身伤亡事故发生的特点和规律。

　　1.1电力建设施工人身伤亡事故总体情况

　　2013年～2019年全国电力建设施工人身伤亡事故起数和死亡人数如图1所示。2013年～2019年，全国共发生电力建设施工人身伤亡事故85起，死亡人数198人（不包含国内公司参与的境外电力建设项目造成的人身伤亡事故）。从图1中可以看出，2013年、2015年和2019年发生事故的起数均不超过10起，2014年和2016年至2018年发生事故起数均超过其他年份，发生事故起数最多的是2018年，达到19起。电力建设施工造成死亡人数最多的年份是2016年，合计造成93人死亡，死亡人数的激增是由于江西某在建发电厂冷却塔施工时发生高空垮塌，造成了73人死亡的特别重大事故。除2016年外，其余年份死亡人數均不超过30人，死亡人数最少的是2013年，死亡人数为10人。

　　1.2事故类型特点分析

　　根据《企业职工伤亡事故分类》（GB6441—1986），将生产过程中常见的事故类别划分为20类。2013年～2019年全国电力建设施工人身伤亡事故起数和死亡人数按事故类型分析情况如图2所示。通过对2013年～2019年电力建设施工人身死亡事故进行分析，高处坠落、坍塌、物体打击、触电和起重伤害5类事故合计造成180人死亡，占电力建设施工事故总死亡人数的90.90%，这5类事故是电力建设施工中最容易发生的事故，需要根据每类事故的特点采取有针对性的防范措施，防止重特大事故的发生。

　　1.3时间分布特点分析

　　2013年～2019年电力建设施工人身伤亡事故发生起数和死亡人数月变化情况如图3所示。从图3中可见，2月发生事故起数最少，只有2起；4月发生事故起数最多，达到15起；5月和8月，事故起数均达到11起。由于2月和3月“春节”节日刚过，电力建设工程项目刚复工，复工后加强了安全生产工作，开展安全教育和培训考试，强化了风险管控和隐患排查，提高了作业人员安全意识，事故发生率较低。4月以后随着现场施工步入正轨，作业人员安全意识有所下降，造成事故多发。5月～8月期间逐步进入夏季高温季节，发生人身死亡事故39起，占全部事故的45.88%，事故合计造成61人死亡，占死亡人数的30.80%，由于受高温、高湿天气的影响，作业人员身心疲劳，注意力分散，操作失误增多，增加了事故发生的风险。

　　2电力建设施工生产安全事故原因分析

　　通过对2013年～2019年电力建设施工人身伤亡事故情况进行分析，深入研究电力建设施工事故的主要类型和时间分布特点，以下从企业管理和政府部门行业监管双重角度剖析造成电力建设施工事故的主要原因。

　　2.1安全生产主体责任落实不到位

　　落实安全生产主体责任是《中华人民共和国安全生产法》的基本要求，也是企业主要负责人法定的职责。现阶段，企业安全生产主体责任的落实还存在一定问题[3]，如主要负责人安全生产责任意识不强，部分建设单位、施工单位和监理单位安全生产责任制制定不完善，施工作业人员的岗位不明确，职责不清晰，导致责任落实存在偏差。部分参建单位虽然制定了责任制，但未明确提出关于责任制落实的考核和奖惩措施，导致责任落实不到位，不能发挥责任制应有的作用。此外，由于安全管理人员未能严格落实自身职责，对于危险性较大的分部分项工程、重要施工部位和工序未加强管理，可能导致项目不能按要求施工，不能按期交付，还可能导致责任事故的发生。

　　2.2安全生产投入不到位

　　安全生产投入是改善电力建设施工现场安全生产条件[4]，降低事故发生率的重要环节。由于电力建设施工单位安全生产投入不足，导致施工现场应配备的安全警示标识配备不齐全，应采取的安全防护措施未设置，应配备的劳动防护用品未配备，也就无法保证现场作业人员的生命安全，无法有效地防止生产安全事故的发生。

　　2.3安全风险管控和隐患排查治理不到位

　　安全风险管控和隐患排查治理是有效预防事故发生的重要手段，是管理机制的创新和发展。目前，部分电力建设施工安全风险管控不完善，或是根本未开展相关工作，未对安全风险进行全方位的排查、辨识和动态识别；部分单位对识别出的安全风险不重视，未及时采取防控措施，也就无法确定风险发生时所产生的影响。电力建设工程施工现场基本为室外作业，高空作业和交叉作业较多，且施工人员成分较为复杂，施工现场处处存在安全隐患，若未按照法律、法规和有关事故隐患排查治理的规定开展隐患排查治理，未对排查出的隐患划分等级，未采取相关技术和管理措施，未实现隐患排查治理的闭环管理，导致隐患排查治理工作无法取得实效。

　　2.4安全教育培训不到位

　　目前，电力建设工程施工项目作业人员大多为农民工，其文化素质有待提高，安全意识薄弱，安全技能缺乏，安全风险防范能力不强，且施工中很大一部分工作依靠个人习惯和经验开展，难免不出现漏洞。此外，由于施工单位不重视作业人员的安全教育培训工作，未根据施工现场的工作实际和具体的工作种类开展有针对性的培训和考试，特种作业人员未做到持证上岗，施工作业人员无法及时正确地处理各类安全隐患，都可能导致生产安全事故的发生。

　　2.5行业监督管理部门履责不到位

　　根据对近几年电力建设施工人身伤亡事故发生原因进行分析，在政府行业监管层面上，由于综合监管、行业监管和行业管理部门之间的职责、界面和内容未厘清，对自身工作职责认识不清或是存在偏差，使电力建设工程施工行业监管存在一定盲区，无法督促电力建设施工项目各参建单位做好现场安全管理工作，减少电力建设工程施工不安全行为的发生。

　　3防止电力建设施工生产安全事故的对策措施

　　3.1电力建设施工各参建单位

　　3.1.1进一步落实安全生产主体责任

　　习近平总书记到山东考察时强调“所有企业都必须认真履行安全生产主体责任”，落实安全生产主体责任是企业主要负责人和安全生产管理人员应履行的首要职责。各参建单位应建立健全各岗位的安全责任清单，明确各岗位和人员的职责边界，确保责任落实到位。制定岗位安全生产责任的监督考核办法，强化岗位职责的考核，并与作业人员绩效相挂钩，进一步督促作业人员做到“知责、履责、尽责”。

　　3.1.2保证安全生产投入

　　《企业安全生产费用提取和使用管理办法》明确指出要按规定标准提取安全生产费用，专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件，必须做到专款专用。保证安全生产投入的有效实施也是企业主要负责人的一项重要职责，电力建设施工单位应按照费用计划足额提取安全生产费用，专门用于改善施工现场的安全生产条件，保证施工作业人员安全防护用品的配备，防止由于安全生产投入的不足导致生产安全事故的发生。

　　3.1.3提升安全风险管控和隐患排查治理能力

　　安全风险分级管控与隐患排查治理是实现纵深防御、关口前移、源头治理的有效手段，是企业自我约束、自我纠正、自我提高并预防事故发生的根本途径。企业应构建完善的安全风险辨识、评估、预警、防范和管控闭环管理体系，对识别出的风险进行分类分级梳理，建立风险源清单或台账，按照风险种类等级确定管控重点，制定并落实管控措施。各参建单位应建立隐患监督管理的长效机制，定期组织开展隐患排查治理工作，对排查出的事故隐患，按照事故隐患等级进行登记，建立事故隐患信息档案，制定并实施隐患治理方案，实现隐患排查治理的闭环管理。

　　3.1.4加大教育培训力度

　　各参建单位应建立健全安全教育培训制度，保证教育培训的投入。开展安全教育培训是提升作业全员安全与应急意识，形成社会共识，增进各方协同的重要途径，是快速提高作业人员安全管理水平和专业技能的有效方式。各参建单位主要负责人和安全生产管理人员应参加相关安全生产教育培训，具备相应的安全生产知识和管理能力并考试合格，促进项目管理人员安全意识提高，确保安全生产管理质量，及时消除与处理现场施工中存在的安全隐患，从而避免各项事故的发生。施工作业前必须做好入场人员三级安全教育培训和考试，保存相关记录，建立安全教育培训档案。特种作业人员和特种设备作业人员应参加安全教育培训和考试，做到持证上岗。

　　3.2政府行业管理和监管部门

　　3.2.1落实行业管理和监管责任

　　政府行业监管部门是电力建设施工安全监管主体，各级政府安全生产监管和管理部门代表国家履行安全生产的监督和管理责任，应确保安全生产相关法律法规和标准规范的贯彻执行。进一步厘清电力建设工程施工综合监管、行业监管和地方行业管理部门的职责，明确职责边界，做到尽职履责，防止出现无人管理的真空状态。

　　3.2.2有效开展施工项目监督检查

　　安全生产监督检查是一种快速发现施工现场安全隐患的有效途径，能有效预防和减少生产安全事故的发生。通过采取“四不两直”和“双随机、一公开”的方式开展安全明查、暗查和暗访，推进企业安全生产主体责任的落实，及时发现施工项目存在的问题，督促企业立查立改，对检查中确定为重大隐患的应督促企业制定隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，对发现的安全隱患拒不整改的，依法采取相关处罚措施，确保安全检查工作取得实效。

　　4结语

　　通过对2013年～2019年发生的85起电力建设施工人身伤亡事故情况进行分析，发现高处坠落、坍塌、物体打击、触电和起重伤害5类事故是造成死亡人数最多的事故类型，每年2月发生事故起数最少，4月、5月和8月是电力建设施工事故的高发期。电力建设施工安全问题不容忽视，稍有不慎便可能造成人员伤亡和财产损失，应强化电力建设施工项目安全管理，严格落实企业安全生产主体责任，保证安全生产投入，加强风险管控和隐患排查治理，开展安全培训，提高从业人员的安全素质，从源头上控制施工安全风险，防止电力建设施工重特大事故的发生。