新大纲背景下军事理论专业发展的新境遇与建设对策

　　摘要：新大纲的颁布也为大纲内容的实施带来了一系列困难，在学科开设、学科建设、学科管理、师资队伍培养上均存在较大的差距，这就为军事理论课的专业发展带来了新问题。为了解决当前发展面临的问题，提出了破解当前难题的建设对策。首要在于提高各高校党政领导对学科的认识，增强对学科的重视，落实学科的设置，进一步细化发展标准，落实各项大纲要求，从而推动学科的发展和建设。

　　关键词：新大纲军事理论课新问题对策

　　2019年1月，教育部、中央军委国防动员部联合制订并颁发了教体艺（[2019]1号）文件《普通高等学校军事课教学大纲》（以下简称“新大纲”），新大纲的制定再次重申了国防教育的重要性，并对军事课教学的一些其他问题分别做了更为细化的论述，为军事理论课的开设提供了制度保障。新大纲明确了本门课的课程定位，围绕立德树人的根本任务调整了发展目标，提出了新的课程要求，更新了教学内容。同时，为了加强课程建设，提高教学质量，对教学方法、课程考核、督导评价等方面也做了进一步完善，为军事理论课程的开设和完善提供了指导。新大纲颁布为教学带来规范的同时，也为本门课程的教学带来了新的境遇。

　　一、新大纲背景下军事理论专业发展面临的新境遇

　　1.新目标

　　十九大以来，国际国内形势发生了新的变化，经济发展由高速度增长向高质量转型，经济下行压力变大。国际上，中美关系进入长期拉锯的阶段，香港风波冲击着祖国的统一和稳定等。新形势带来新要求，大纲对青年学生的培养目标做了新的调整，在原有培养目标上，增加了新的要求。

　　新大纲更加突出国家安全意识和忧患危机意识，在原有弘扬爱国主义的基础上，增加了对红色基因的传承，国防综合素质提高的要求。新大纲首次提出了“综合国防素质”一词，结合大纲内容，可以把国防综合素质理解为是军事理论素质、国家安全观念、爱国主义精神、红色文化传统等的综合，这是对学生素质培养目标维度的拓展，体现了军事理论课的教学目标在随着形势的变化而调整。

　　2.新理论

　　为实现新的发展目标，必须要坚持新理论。2014年，习近平总书记在主持召开中央国家安全委员会第一次会议时提出，坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路。首次提出总体国家安全观，并首次系统提出“11种安全”，这11种安全统筹一体形成了国家安全治理体系。总体国家安全观的提出为军事理论教学的开展提供了重要的理论遵循。党的十八大以来，习总书记围绕兴军强军也做出了一系列重要论述，形成了习近平强军思想。习近平强军思想为军事理论课教学提供了方向指导，丰富了理论课的教学内容，对军事理论课教学起到了提纲挈领的作用。

　　习总书记关于教育的重要论述为军事理论教学提供了指导。习总书记2019年3月在学校思政课教师座谈会上的讲话指出，牢固树立立德树人的根本目标，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。习总书记对思政课提出的培养目标同样也是军事理论课的培养目标，上好军事理论课能够更好地实现思政教学立德树人的要求，实现培养德智体美劳全面发展的社会主义接班人目标。

　　3.新要求

　　新大纲较旧大纲在课程目标、教师发展、教学内容、教学方法、督导评价等方面都有更新、更具体的要求，但最主要是再次重申了课程性质为高等学校的必修课程，并提出了一些补充要求进一步加强课程开设的硬性要求。为了更好地保证课程的顺利开设，新大纲进一步提出，“此门课严格按照人才培养方案执行，不得以任何理由和方式调减、占用教学、訓练内容和时数，严禁以集中讲座的形式替代课堂，以保证授课效果”。

　　在保证课程开设的基础上，对课程质量提出了新要求。首先从课时数量来看，新大纲提出“保证面授课时数不低于18个学时，鼓励允许一部分学时采用网络授课等现代化设备的灵活授课方式”。新大纲进一步完善军事理论课的课程建设要求和课程规范，尤其是对教学内容、教学方法有了更明确地指导，关于师资队伍的建设培养、课程的评价督导都有更高更新更具体的要求，更加注重督导评价体系。以上内容体现了新大纲对此门学科建设的更高要求，应当同其他课程建设一样具备完整的建设和发展体系。

　　二、新大纲背景下军事理论专业发展面临的新问题

　　新大纲的颁布为军事理论课的开设提供了制度依据，但同样也为军事理论课的开展带来了新问题、新困境，具体体现在以下几个方面。

　　1.课程开设困难，领导重视不足

　　军事理论课程开设虽然具有明确的法律、法规和文件的规定，如《中华人民共和国国防法》《中华人民共和国兵役法》《中华人民共和国教育法》以及国办发〔2017〕76号《国务院办公厅中央军委办公厅关于深化学生军事训练改革的意见》等，明确要求各学校依法开展军事教育课程。但在实际操作过程中，只有少部分学校能够按照旧大纲要求规范开设36个学时的面授课程。虽然允许学校部分课程采用网课的授课方式，但是购买网络课程需要支付一定的费用，经费来源仍然是一个大问题。课程开设不起来、课时不到位、师资不到位等问题，表面看是操作层面的问题，是落实不到位的问题，实则是思想问题，是不够重视的问题。高校领导尤其是党委书记意识不到军事理论课程的重要性，既不重视，也不关心，认为此门课程可有可无，为课程开设带来了巨大困难。

　　2.课程性质不清，课程归属不明

　　有些学校不清楚军事理论课的要求和定位，因此也不确定课程的归属。在课程性质定位上，新旧大纲一致，都指出军事理论课是高校学生的必修课程。新大纲中对课程进一步开设提出了要求和保障，如“将军事课纳入普通高等学校人才培养体系，列入学校人才培养方案和教学计划，实行学分制管理，课程考核成绩列入学籍档案”。但是部分高校对课程性质认识不清，并未把军事理论课作为必修学科，导致课程开设难以落实，课程归属混乱。

　　具体来看，许多学校把军事理论课当成体育课的一部分；有些学校把军事理论课作为形势政策的一部分；有些学校认为这属于大思政的内容，把军事课归为思政教研室开展；还有学校把军事理论课教学归为行政人武部管理等。各高校对于军事理论课的归属问题也是五花八门，权责不明。

　　3.组织管理混乱，各类保障不够

　　结合教育部、中央军委防动员部教体艺[2019]4号文件，关于学科组织管理部分，涉及领导体制、工作机制、机构建设、经费保障等方面内容的要求，学校教务、人事、财务、学科等有关职能部门应当分工明确，确保军事课教学、师资、经费、科研、规划、学科建设等全面落地落实。新大纲及后续文件为军事理论课的组织管理提供了更加细致、明确、规范的指导，确实为军事理论课学科建设提供了强有力的制度和管理规范，但涉及落实操作过程中，仍面临着较大组织管理问题。从没有基础到建立大厦需要一段时间的构建，而且要保证构建大厦的材料齐全，尤其是需要充裕的资金保障，以现有的学校教学状况，目前是缺砖少瓦，地基不实，各方面的组织普遍处于混乱状态。

　　4.师资队伍缺乏，上升渠道不畅

　　新大纲第五部分指出，“军事课教师是完成军事课教学目标的具体执行者和组织者，学校应当按照教学时数和授课学生数量配备相应数量的军事课教师。”由于此前多数高校并未开设此门课程，导致军事理论课专业教师队伍极度缺乏，且军事理论课的专业性培训又较少，导致军事课教师专业队伍严重缺乏，且专业化水平亟待提高。

　　另一方面，专职军事理论教师的发展渠道尚未理顺，职称往哪里靠？属于哪个门类？评职称需要的支撑材料如何获取？相关课题有哪些来源，如何拿到相关的项目？总之，职称评定存在着较大的困难，加上上升渠道不畅，这也是军事理论老师转行的重要原因之一。

　　三、新大纲背景下军事理论专业发展的建设对策

　　1.增强领导重视，落实文件要求

　　军事理论课课程能否按照大纲要求顺利开设，取决于对文件的落实，文件落实与否取决于相关领导的重视程度。各高校领导应该切实贯彻文件要求，严格按照文件规定，推进军事理论课程的规范开设。这就需要各高校党政负责人，尤其是校党委一把手重视起来。校党委应统一领导，切实把军事理论课建设摆上议程，建立健全党委领导、校长负责、党政分工落实的军事课建设管理体制，让军事理论课按照新大纲标准落实落地。

　　在校党委领导下，做好牵头作用，协同相关教务、人事、财务、学科等部门做好学科的分工和建设各项工作，为军事理论课打好制度和组织的基础，为学科建立和建设做好砖瓦的准备工作，才能保证学科有条不紊地建立起来。校党委或校长应定期召開课程建设会议，听取军事理论课相关意见，解决军事课建设中的问题，切实把军事理论课作为独立学科建设起来。

　　2.厘清课程定位，捋顺课程归属

　　各高校应当再次明确军事理论课的课程性质，军事理论课是教育部、中央军委国防动员部明确要求开设的课程，是具有法律强制性的课程，是普通高等学校的必修课程。军事理论课承担着为军民融合发展战略服务，为祖国培养国防后备人才的重大任务，是现代国家建构不可或缺的重要力量，各高校应当认清军事理论课的课程定位。理清课程定位后，课程归属问题自然而然就容易捋顺。作为必修课程的独立学科，军事理论课应当建立独立机构，并与校内其他学科和管理机构一样，享有同等待遇，并配齐课程的硬件和软件设施，把军事训练以及理论课教学归置起来。同时，集中教师也能增强教师学科归属感，稳定师资队伍，又能形成集聚效应，以吸引更多教师加入军事理论队伍中。

　　3.细化教学标准，完善管理制度

　　新大纲依据我国高等教育发展、国防和军队建设发展状况对军事理论课教学作了较大的调整，相比于旧大纲虽然有了更明确的规范，更强的指导性，但有些具体操作过程仍然不够细化。

　　各高校应该细化教学管理标准，制定细化的可操性课程建设和考核要求，补充、完善课程开设中的各类具体问题，如教材使用、考核评价、队伍管理等方面。学校要建立健全课程考核规章制度，对涉及考核实施的方法和标准等进行明确规范，这就需要各高校立足于本校实际，制定出明确的课程学科考核办法。军事理论课也应纳入督导体系，建立军事理论课程的评价体系和考核制度，细化对该学科的教学评价。通过建立一系列细化、可落实、可操作的文件，为军事理论课的教学提高了制度和文件保障。

　　4.加强师资建设，建立资源平台

　　军事理论课学科建设的一个较大困难是专业老师的缺乏，加强师资建设是亟待解决的问题。首先，设立教学门槛，培养一批军事理论课教师专门队伍。应当设立教学资质门槛，通过培训等方式考取相应资格证书方上岗。其次，定期有计划地开展教育和培训尤为重要。同时，成立“教学讲师团”，加入本地区或本区域的专业教师交流群，同时建立专业资源共享平台。另外，应当增加军事理论课教师的培训，每年定期开设备课会，不断提高教师的备课水平和教案质量。

　　要加强师资队伍建设，另一个关键对策就是做好职称序列，明确职称评定的标准和规范，为专业老师提供晋升保障。各个学校应当把军事理论课教师的职称评审纳入到学校职称评审系统，让军事课老师能够评定职称，同时提供各类课题申报、科研奖励、进修、培训等方面的待遇，畅通教师职称评定通道，加强师资队伍建设。

　　新大纲的颁发为军事理论课建设提供了强大推动力，加速了军事理论课的开展和建设。但是我们也应该看到，军事理论课学科自身的基础较薄，总体发展较弱，是难以在短期内迅速完善的，这还需要教育部、中央军委国防动员部、教育厅、各高校、各位老师共同努力，致力于学科的进一步发展和完善。