现行档案行政管理模式存在的问题与解决之道

　　摘要“局馆合一”是中国档案行政管理的主要模式。历经十几年的发展，这种模式虽然取得了较好的效果，但还是存在一些问题制约着档案行政管理水平的提升。据笔者调查，主要存在的问题有：档案行政管理工作的职责不明、相应的职能被弱化等。如果这些问题不能得到有效解决，档案管理工作就很难顺利进行，一些有价值的档案就不能得到很好的保存，也不会发挥其应有的价值。在开展档案行政管理工作时，管理人员也可以结合实际情况采取多种方法进行管理。因此，我们必须要深入的分析档案行政管理模式中存在的不足，然后结合实际情况对其进行优化和完善，构建合理有效的档案行政管理体系。

　　关键词档案行政管理模式问题解决

　　中图分类号：G271文献标识码：A

　　0引言

　　现存的档案行政管理模式虽然是被实践检验的一种管理方式，并且也在档案管理工作中发挥了巨大作用，但还是存在一些问题需要解决。据笔者了解，现今的“局馆合一”档案管理模式存在许多版本，难以做到统一实行，这也会带来一些棘手的问题。为此，文章就细致阐述档案管理工作中存在的问题以及存在问题的原因，然后再提出一些有效的解决办法和措施，进而助力档案行政管理工作顺利进行，提高档案行政管理工作的效率和水平。

　　1当前档案行政管理模式存在的主要问题

　　所谓的档案行政管理模式，就是指的“局馆合一”体制，在具体的实践中，该管理模式起到了良好的管理效果，但是时间一久，就会发现其中存在的问题。要知道，国家采取的每一种发展模式都不是一成不变的，档案行政管理模式也是如此，如果不能根据实际情况做到实时更新，那么随着时代的不断发展和进步，这种档案管理模式肯定会被淘汰。因为永远适用的管理体制是不存在的，都是要根据实际情况的发展做到与时俱进，只有这样才能顺应时代发展的需要。当下的档案行政管理模式就存在着一些问题，下文是笔者了解到的具体问题：

　　1.1该管理模式设置的依据不充分

　　纵观中国档案行政管理模式发展的历史，经历了三次革新，前两次的变革受到了政府的肯定，但是第三次变革并没有那么顺利，一些行政人员对其存在着褒贬不一的态度。根据第三次变革的目标来看，这次变革对档案行政管理工作的开展是不利的。因为在第三次管理变革中，把精简机构作为改革的对象和目标，档案部门成了被精简的对象，那么档案部门的一些职能就会被削弱，就不利于档案管理工作的有效进行。其次，从变革的结果来看，国家没有对档案行政管理模式设置充足的依据，这就使得该工作在开展的过程中存在着许多消极因素，陷入被动管理的局面，降低档案行政管理的效率和水平。

　　1.2“局馆合一”模式导致职责不明朗

　　不管开展行政工作还是企业内部的工作，都要遵守一个既定的原则，那就是一定要明确工作的性质和职责，因为只有这样，内部的工作人员才能各司其职，做好自己的工作。如果职责不明朗，就会造成政企不分的现象。从理论上来说，“局馆合一”是把档案局和档案馆二者的职能合并到一个机构中行使，局馆的性质与职能在理论上和名义上是区分开了，对外虽然表现为两块牌子，但是实际上就是“一套人马”。那么这就会带来一些消极的影响，容易出现这样的问题：工作人员的职能会出现重叠，进而造成职能行使的混乱，很难区分具体的工作。那么在具体的运行中，就容易出现一些差错，产生责任和利益上的纠纷以及互相推诿的不良现象，难以有效的发挥二者的合力，进而不利于维护社会的公平，也就不能依法开展档案管理工作，最终降低档案行政管理工作的效率。

　　1.3档案行政管理模式导致两种职能的弱化

　　现存的档案行政管理模式从履行的职能上来讲，就是两个机构的合并，具体的职能通过一个机构来行使。针对这种做法，一些人认为对强化职能的使用有着重要的作用。但是根据近几年的运行效果来看，最终导致了两种职能的弱化，预期的管理效果难以实现。比如，造成了档案管理部门的主体地位弱化，同级监管职能有名无实等。从这就可以清晰的了解到，档案行政管理模式带来了职能弱化的负面影响，不利于该工作的顺利进行，也难以维系社会的稳定发展。

　　1.4缺少完善得档案行政管理运行机制

　　各级档案行政部门是档案管理的承担部门，也是档案管理的具体承办方。

　　科学合理的组织机构和人员是保证档案工作发展的基础和前提。各级档案行政部门虽然是内部机构，但实际负责了一个完整的行政局的工作，一些地市政档案管理部门需要考虑各机关办公室的办公室档案，保密等工作，面临日常的档案管理的监督检查和档案执法检查任务，与改革前相比，检查任务更加艰巨，行政管理职能也难以实施。基层的疲于应对上级部门的各项工作，遇到上级的任务，多是交由档案馆代替办理，这样档案馆便临时承担了档案局的行政职能，但档案馆毕竟是“参公”部门，对档案行政部门交办执行的工作既有忧虑又有埋怨，造成行政效率低下的局面。

　　2档案行政管理模式存在问题的主要原因

　　2.1受到中国传统档案管理方式的影响

　　在新中国成立以前，中国就设立了专门的档案行政管理模式，并且也得到了一定的发展空间。之后，为了记录一些重要的历史事件，国家领导人设置了专门的档案管理局开展具体的档案管理工作，并且还明确制定了《国家档案法》，以期可以有效的开展档案管理工作。但是在具体的管理工作中，就显示出了一些问题，相关的管理工作只是停留在统一管理的阶段，这种现象带来的后果就是一些地区的档案行政管理模式落后，不能形成统一的规划，进而造成档案行政管理局势混乱。

　　2.2管理體制的多样化，不能形成统一规划

　　近年来，随着中国各项事业的不断改革和发展，档案行政管理体制也发生了相应的变革，档案的管理方式也呈现出多元化的特点，一些价值量较高、并且有保存价值的档案既有可能保存在国家档案局里，同时也会存在于一些社会团体和其他组织中。受此因素的影响，一些档案就会分散的分布在各个地方，这样国家统一管理档案的难度就会加大，也必定会形成类型多样的管理体制，这样就会给档案行政管理工作带来阻碍，进而对管理工作的正常发展带来消极的影响。

　　2.3档案法律法规有待完善

　　现行的《档案法》依然是1988年颁布施行的，对档案行政管理权限范围、责任清单等基础性内容方面只做了简单描述，并没有具体的举措，对于档案违法行为的法律责任也未清晰界定，导致各级档案行政管理部门难以有效开展档案行政执法。另外，依据《档案法》设立的《机关档案工作条例》《档案法实施办法》以及各个地区为贯彻与落实《档案法》颁布的地方性法规规章制度也未作出过变动，档案法律法规出现明显的滞后性，已不能很好适应新的形势。《档案法》《档案法实施办法》

　　3促进档案行政管理模式有效工作的策略

　　3.1培养档案行政管理方面的专业人才，合理开展档案管理工作

　　在任何时期，中国各项事业的发展都需要人才来做支撑。同样的，在档案行政管理工作中，国家也要重视人才的重要性。只有档案局和档案馆选择了优质的、专业水平高的管理人才，才能推进档案行政管理工作的有效開展。所以，在相关的档案行政管理部门中，就要加大对人才的培训力度，这样才能让一些管理人员掌握先进并且专业的档案行政管理方法，管理人员才能履行好自己的管理职责，提高自己的管理能力。

　　3.2建立完善的档案行政管理工作系统，明确职责的划分

　　由于档案行政管理工作中的职责比较混乱，所以，国家就要结合具体的发展情况，构建完备的档案行政管理模式。同时，在新时代的影响下，中国档案行政管理工作也要融入新的元素，构建多样化的管理形式，进而适应多个社会主体的档案管理需求。

　　3.3利用两种管理方式进行档案行政与业务管理

　　笔者认为，在开展档案行政管理工作时，如果将档案局和档案馆二者分区设置是一种有利并且高效的档案管理方式。同时，在划分工作时，还要将二者的职能区分开，档案局只负责行政化管理的相关工作，档案室负责业务管理工作。这样就能让二者分工明确，各司其职。但是如果国家对这两个方案管理机构都进行行政干预，势必会削弱其中一者的管理职能。所以，针对这种情况，就要考虑进行分别管理的方法，赋予两个档案管理机构不同的管理职能，这样就能推动档案管理工作的顺利进行。

　　3.4完善档案管理相关法律法规

　　传统条件下的档案局是一个享有行政主体的权力的独立部门，档案事业建设完全靠行政手段来推进。随着档案机构的改革，很多地方由办公厅接管档案局的行政职能，利用行政手段推进档案事业面临诸多困境。因此，基于依法治国的精神，档案局首先要制定并完善相关的法律法规，把推进档案事业中面临的诸多问题纳入法律范围，另外，推动档案行政执法检查工作的顺利开展，明确档案行政执法责任制，加强对档案违法行为的惩罚力度也是推动档案行政管理模式规范化的必经之路。

　　4结束语

　　档案行政管理工作是国家必须要关注的重点工作，要做到科学有效的档案管理，才有利于档案的保存和利用，因此，相关的档案管理人员一定要全方面的发挥个人的职能，做好档案行政以及业务管理工作，确保档案更好的发挥其应有的价值。