基于管理学视角的职业教育顶岗实习成本构成与控制策略

　　[摘要]顶岗实习是职业教育实现培养高素质技能型劳动者的重要教学环节。职业教育顶岗实习存在成本，从管理学视角看，职业教育顶岗实习成本可以分为运行成本和风险成本。职业学校、实习单位、实习学生都有各自不同的顶岗实习运行成本构成和风险成本构成，都需要对顶岗实习成本进行有效的控制。对运行成本控制的一般原则应为：优化顶岗实习运行程序，提高顶岗实习管理效率，争取以较小的成本投入获取较大的回报。对风险成本控制的一般原则应为：加大风险防范成本投入，合理分散风险化解成本。顶岗实习成本具有非营利性，国家应支持顶岗实习参与者有效控制成本，也更需要采取措施合理分摊顶岗实习成本，以更好地推动职业教育顶岗实习的顺利进行，为社会培养更多的高素质技能型勞动者。

　　[关键词]顶岗实习；运行成本；风险成本；成本构成与控制

　　[作者简介]孙长坪（1964-），女，湖南长沙人，湖南商务职业技术学院职业教育法治与经济研究所所长，教授、高级经济师，硕士；段伟（1988-），男，湖南新化人，湖南商务职业技术学院会计学院，讲师，湖南农业大学经济学院在读博士。（湖南长沙410205）

　　[基金项目]本文系2018年湖南省自然科学基金资助项目“职业教育顶岗实习成本构成与分摊对策研究”的研究成果之一。（课题编号：2018JJ5036，课题主持人：孙长坪）

　　[中图分类号]G710[文献标识码]A[文章编号]1004-3985（2020）11-0028-06

　　一、问题的提出

　　党的十九大报告明确指出技能型劳动者是我国要抓紧建设的劳动者大军三大类型之一。众所周知，职业学校是技能型劳动者培养的“主战场”，培养满足各类职业岗位需要的高素质技能型人才是其责无旁贷的使命。顶岗实习是增强学生实践能力，实现职业教育培养高素质技能型劳动者使命的重要教学环节。为促进高素质技能型劳动者培养，有效规范职业教育顶岗实习教学，2016年教育部等五部委印发了《职业学校学生实习管理规定》，将顶岗实习明确界定为“初步具备实践岗位独立工作能力的学生，到相应实习岗位，相对独立参与实际工作的活动”，并要求学生顶岗实习达到6个月，职业学校科学组织和依法实施顶岗实习；2019年国务院发布的《国家职业教育改革实施方案》再次强调职业院校学生“顶岗实习时间一般为6个月”。顶岗实习已成为职业教育培养高素质技能型劳动者不可或缺的重要教学内容和教学环节，在职业教育人才培养中具有十分重要的意义。

　　然而，现阶段我国职业教育顶岗实习存在职业学校“剃头刀子一头热”，实习单位难求的现象。2016年12月，时任国务院副总理刘延东在推进职业教育现代化座谈会上讲话时指出：“在实践中，相当多的产教融合、校企合作依靠‘人情维系’，而不是‘制度保障’，企业积极性不高。”①而且，部分职业学校对学生顶岗实习也存在“放羊”的现象。为什么职业教育顶岗实习开展中会存在这些困难？究其原因，笔者认为，其深层次的问题还在于顶岗实习成本分摊问题。顶岗实习是职业教育学生实习中最高层次的实习，属于专业实习，其相对于职业教育其他实习如认识实习、跟岗实习而言，实施难度大，操作要求高，风险概率高。因此，职业教育顶岗实习需要花费的成本也较高，而我国职业教育顶岗实习成本分摊问题未得到有效解决，严重影响了职业教育顶岗实习的开展，不利于技能型劳动者的培养。职业教育顶岗实习成本分摊已成为技能型劳动者培养中亟待解决的现实问题。成本构成与成本控制是解决成本分摊的前提，为此本文拟对职业教育顶岗实习成本构成及控制问题进行深入分析，以期对职业教育顶岗实习成本分摊策略的研究提供一些前期探讨。

　　二、职业教育顶岗实习成本界定及分类

　　（一）职业教育顶岗实习的成本界定

　　从管理学角度来讲，成本是指主体以预设目标为指引，运用管理方法、技术和手段对管理对象进行组织、协调、控制、评价等发生的各项费用支出，这实际上是一种基于“预期目标—费用支出”的成本界定方式，这种成本界定方式的要素包括管理主体、预设目标、管理对象、管理过程、费用支出等。职业教育顶岗实习参与的主体包括职业学校、实习单位、实习学生，其中职业学校和实习单位都属于开展顶岗实习的管理主体，实习学生虽不属于开展顶岗实习的管理主体，但学生也负有对自己顶岗实习行为管理的责任。在顶岗实习中，三类主体的预设目标都是提高学生的岗位操作技能，管理对象都是学生顶岗实习。因此，根据管理学的这种成本界定方式以及职业教育顶岗实习的特点，职业教育顶岗实习成本则可以界定为：职业学校、实习单位以提高学生岗位操作技能为指引，制定和执行顶岗实习专项制度，运用相关手段和方法对学生顶岗实习全过程进行组织、协调、控制以及评价而产生的各项费用支出。对学生而言，其顶岗实习成本就是以提高自身岗位实践操作技能为指引，遵守学校和实习单位各项规章制度，在接受顶岗实习指导，进行顶岗实习过程中产生的各项费用支出。

　　（二）职业教育顶岗实习的成本分类

　　为更好地对职业教育顶岗实习成本的构成和控制进行分析，需要选取一定的标准，对职业教育顶岗实习成本进行分类，归纳出职业教育顶岗实习的成本类型。对于顶岗实习成本，依据不同的标准可以进行不同的分类，如直接成本与间接成本，正经济效益成本、零经济效益成本与负经济效益成本等。但是，从管理学对于成本的界定来看，成本主要发生于管理主体为达成预设目标而努力促成管理对象正常运行的过程中。因此，从管理学角度选择运行过程作为成本分类的依据具有适切性和合理性。运行过程是指管理对象处于运转状态的全动态过程以及这个过程中可能出现的风险节点。因此，选取运行过程作为成本分类标准，可以将职业教育顶岗实习成本分为运行成本和风险成本。其中，运行成本是指顶岗实习运作过程中，学校、实习单位、学生三方维系合作，保持顶岗实习正常运行而发生的成本，该项成本根据其发生的时间顺序又可以分为运行准备成本、运行进行成本和运行后期成本；风险成本是指顶岗实习运作过程中，学校、实习单位、学生三方为防范与化解可预见和不可预见的风险或危险而发生的成本，该项成本根据其用于风险的作用又可以分为风险防范成本和风险化解成本。综上，基于管理学角度的职业教育顶岗实习成本的分类具体如下页图1所示。

　　成本分类是成本构成与成本控制分析的基础，依据上文对职业教育顶岗实习成本分类的标准，职业教育顶岗实习成本构成与成本控制分析也将以此分别进行分析。

　　三、职业教育顶岗实习运行成本的构成与控制策略

　　（一）职业教育顶岗实习运行成本构成分析

　　1.职业学校的顶岗实习运行成本构成分析。职业学校是顶岗实习的组织者。职业学校组织开展顶岗实习的目的在于按照国家有关要求，培养能适应社会经济发展需要的高素质技术技能型人才。为避免“闭门造车”，职业学校必须“走出去、引进来”，主动与实习单位对接，实行校企密切合作、产教深度融合，与实习单位进行充分交流与沟通，共同制订详细的顶岗实习人才培养方案，创造顶岗实習良好的条件，促进顶岗实习达成预期的人才培养目标。职业学校的运行成本主要包括以下方面：一是前期进行的实习单位调研和洽谈成本，具体包括调研人员的工资、出差补助，调研人员的交通费、住宿费和餐饮费，与实习单位洽谈确定合作事宜而发生的招待费等；二是顶岗实习进行过程中的校内师资、教务管理以及配套管理成本，具体包括校内专任实习指导教师的工资补贴等人员成本、教务部门与实习单位交流沟通成本、顶岗实习跟踪管理成本、其他相关部门辅助支持成本等；三是后期的顶岗实习总结，以及学生顶岗实习成绩管理与运用等成本。

　　2.实习单位的顶岗实习运行成本构成分析。实习单位是顶岗实习的具体实施者。实习单位参与顶岗实习旨在履行一种社会责任。实习单位应当严格遵守和认真履行已达成的顶岗实习协议，落实顶岗实习协议每一项条款的内容。实习单位的顶岗实习运行成本也有三类：一是运行准备成本。这类成本主要包括实习单位为达成顶岗实习协议而发生的前期磋商成本，以及对学生进行正式上岗前的安全教育、岗位操作规程培训等发生的岗前培训成本。二是运行进行成本。这类成本是实习单位参与职业教育顶岗实习成本的主体部分，主要包括顶岗实习进行中的人员成本、物质成本以及次品废品成本。人员成本主要有实习单位为完成顶岗实习而配备专门实习指导师傅而发生的成本，如实习指导师傅的工资、指导费用及各项补贴，以及执行国家有关规定而支付给学生的实习补贴等；物质成本主要有实习过程中的生产设施设备的耗损以及生产原材料的消耗等产生的成本；次品废品成本主要有实习学生在实习中产生的次品废品报废或返工所产生的成本等。三是运行后期成本。这类成本主要包括因学生实习导致实习用生产设备设施等软硬件出现故障而增加的后期维修成本，以及因学生实习导致实习单位残次品率上升而可能使实习单位产品社会声誉下降的成本。

　　3.实习学生的顶岗实习运行成本构成分析。实习学生是顶岗实习的受益者。实习学生接受顶岗实习训练的目的在于获取职业岗位操作技能。实习学生应当严格遵守学校顶岗实习制度和实习单位的规章制度，珍惜宝贵的实习机会，在实习岗位上发奋努力，尽快熟悉实习单位业务规程，刻苦钻研业务技能，提升自身业务技能水平，同时也为实习单位创造经济价值。实习学生的顶岗实习运行成本主要包括前期为更好地进入实习状态而做出的学习投入，实习期间有正常学费投入、为增进与师傅交流的相关投入、因迟到和缺勤等造成的实习机会浪费等成本，后期可能有因实习期间未能获得实习单位认可而需要重修实习学分产生的成本。

　　（二）职业教育顶岗实习运行成本控制策略

　　职业教育顶岗实习运行成本的特性在于维持顶岗实习顺利进行，贯穿于顶岗实习的全过程，具有客观存在性，该类成本可有效降低，但不能完全消除。从管理学角度看，运行成本会因管理的精细化程度而发生变化，在运行成本控制中，管理是成本控制的自变量，而成本则是成本控制的因变量。因此，为有效控制运行成本就必须加强运行过程管理。而对职业教育顶岗实习运行成本而言，其控制的一般原则应为优化顶岗实习运行程序，对顶岗实习各流程实行专门化、精细化管理，使顶岗实习流程内各组成部分以及各流程之间衔接更为紧密、合理、高效，提高顶岗实习管理效率，争取以较小的成本投入获取较大的回报。

　　1.职业学校的顶岗实习运行成本控制。职业学校为保障前期对实习单位调研、洽谈成本的有效使用，应高度重视对实习单位的调研。职业学校应根据顶岗实习相关文件规定筛选出意向实习单位，做好与实习单位的沟通，派出专门人员深入目标实习单位实习场地进行实质调研，选择出最适合的顶岗实习单位，并与该实习单位进行详谈，商定顶岗实习相关事宜。

　　职业学校可以通过提高顶岗实习过程管理效率，有效控制顶岗实习运行成本。职业学校应当制订详细的校内专任实习指导教师业务提升培训计划，强化校内专任实习指导教师参与实习单位挂职锻炼，提升校内专任实习指导教师的业务素养和实践能力；职业学校教务部门应当与实习单位进行充分的沟通与协调，制定专门的顶岗实习跟踪管理制度和教务管理制度；职业学校其他相关部门须配合教务部门，对实习指导教师和实习学生提供辅助支持。职业学校应从多方面提高对顶岗实习过程管理的效率，在保证顶岗实习教学质量的同时又有效控制顶岗实习的运行成本。

　　2.实习单位的顶岗实习运行成本控制。实施师徒制捆绑管理不失为实习单位顶岗实习运行成本控制的有效措施。实习单位为实习学生配备专门的实习指导师傅进行业务指导，将师徒捆绑于一体，形成利益共同体，对师徒合作效果和效率进行统一考核，奖罚分明，明确师傅与徒弟的责权利，以制度作为行为约束，形成师徒间互动互助互补的良性关系，以对师傅和徒弟形成制度考核压力，促使师徒在顶岗实习中尽可能地有所作为，挖掘实习学生工作潜能，提高实习学生技能水平，以有限的成本投入确保高质量顶岗实习效果；同时，提高顶岗实习质量也能尽可能地为实习单位减少因学生实习带来的设施设备损害和残品次品升高而产生的成本，并尽可能地为实习单位创造较好的经济效益。

　　实习单位还应严格顶岗实习过程管理与考核制度。实习单位应确保顶岗实习各项工作按预定的流程进行，及时发现顶岗实习进行过程中的问题，加强实习学生在岗业务指导，及时纠正实习学生错误，避免其在后续实习过程中犯同样或类似错误。实习单位应对师徒双方既进行统一考核又进行分别考核，既强调师徒在顶岗实习中的相互合作密切配合，共同努力提高顶岗实习的效果，又强调师徒在顶岗实习中各有所作为，重视师傅对实习学生技术技能的培养，重视实习学生顶岗实习产出成果的质量，最终通过严格的过程管理和考核降低实习单位参与顶岗实习的各项运行成本。

　　3.实习学生的顶岗实习运行成本控制。顶岗实习是职业院校学生的必修科目，其重要性不言而喻。学生因实习而进行的正常投入是学生接受顶岗实习的必要成本。实习学生必须高度重视顶岗实习，认真遵守学校和实习单位的顶岗实习管理制度，应加强自我约束，在上岗实习时间不无故迟到、早退甚至旷工，加强职业道德修养，认真审慎地对待各项实习工作，在实习岗位上兢兢业业，高质量地完成顶岗实习各项任务，全面掌握顶岗实习各项技能，使顶岗实习的投入获得应有的收益回报。学生也只有认真对待顶岗实习，按时高质量地完成顶岗实习的各项任务，才能获得实习单位的好评，也才可以避免因重修而带来的顶岗实习成本的增加。

　　四、职业教育顶岗实习风险成本的构成与控制策略

　　（一）职业教育顶岗实习风险成本构成分析

　　1.职业学校的顶岗实习风险成本构成分析。职业学校作为顶岗实习的直接组织者，应对顶岗实习中可能出现的危险与风险承担责任。而顶岗实习又往往不在学校管理和控制的场地实施，对职业学校而言，这增加了风险管控的难度，必然也就增加了职业学校风险管控的成本。职业学校顶岗实习的风险成本主要包括风险防范成本和风险化解成本，具体包括职业学校为防止可能存在的风险出现而采取的安全教育与安全管理所花费的成本，以及处理教职员工往返学校和实习单位之间可能出现的伤亡风险，学生在实习期间可能出现的实习岗位上和实习岗位外的意外伤亡风险等花费的成本。

　　2.实习单位的顶岗实习风险成本构成分析。实习单位作为顶岗实习的具体实施者，不可否认，其也需要承担因顶岗实习带来的各种风险责任，也必然会产生顶岗实习风险成本。实习单位的顶岗实习风险成本，从风险内容上划分，可以分为经营风险成本和安全风险成本。经营风险成本主要有因学生实习操作不当可能给实习单位带来的设施设备损坏而严重影响产品市场供应的风险，以及次品残品率升高而影响实习单位品牌美誉度的风险等；安全风险成本主要有学生因不熟悉操作规程或设施设备未及时维护安全系数低而有可能造成人员伤亡的风险。实习单位也需要为防止这些风险的出现和处理化解已发生的这些风险付出相应的成本。

　　3.实习学生的顶岗实习风险成本构成分析。实习学生作为顶岗实习的接受者，第一次直接接触职业岗位，存在社会经验和工作经验缺乏、自我保护意识和人身安全意识不强、承受顶岗实习工作压力能力有限等问题。在顶岗实习期间，学生可能面临人身伤害风险，如在实习单位岗位职业劳动过程中学生可能遭受职业劳动人身伤害，下岗后自由活动时间中学生可能遭遇意外人身伤害。学生一旦遭受这些风险，其成本损失将不可估量。

　　（二）职业教育顶岗实习风险成本控制策略

　　职业教育顶岗实习风险成本的特性在于：风险具有危害性和客观存在性，散布在顶岗实习的全过程，风险一旦发生将产生巨大的风险化解成本。风险不能消除或杜绝，但可以防范。从管理学角度看，风险成本会因风险的管控程度而发生变化，在风险成本控制中，风险管控是成本控制的自变量，而成本则是成本控制的因变量。因此，为有效控制风险成本就必须加强风险管控。而对职业教育顶岗实习风险成本而言，其控制的一般原则应为：一是加大风险防范成本投入，对风险各散布点实行严密的针对性强的监控，有效防范各散布点风险生成，并综合考量各散布点风险的大小，秉持谨慎性和重要性原则，对风险防范成本做好总体控制；二是合理分散风险化解成本，通过保险等风险化解途径有效分散风险责任，既确保风险得到有效化解，又合理控制风险化解成本。

　　1.职业学校的顶岗实习风险成本控制。职业学校为应对顶岗实习风险成本，必须牢固树立防患于未然的思想，加大风险防范的力度，加强对实习师生的安全教育，时刻紧绷安全问题的弦，建立网上实习管理信息平台，有效减少实习安全风险点，加大实习跟踪管理，强化对实习单位的安全督查，及时发现安全隐患，最大限度地杜绝安全隐患。风险化解成本是风险成本中的重大支出，为有效控制风险化解成本，职业学校应为学生购买实习伤害责任保险，从而实现风险化解成本的有效转嫁，合理减轻学校顶岗实习风险化解成本。

　　2.实习单位的顶岗实习风险成本控制。实习单位为应对顶岗实习风险成本，必须加强学生实习岗位培训指导和实习生产过程管理，使实习学生尽快熟悉实习岗位操作规程，确保实习期间实习单位经营运转正常进行，尽可能地减少设施设备的损耗和残品次品的产出，降低实习单位因实习带来的经营风险成本；同时，实习单位还必须加强实习前安全教育、岗位操作规程学习以及岗位业务安全知识的宣传与培训，定期和不定期地进行安全隐患检查和排查，消除安全隐患，由上而下、由下而上、上下结合、多管齐下，在实习单位营造“安全大于天”的文化氛围，最大限度地防止顶岗实习人身伤害安全风险事故发生，将安全风险成本控制在必要的范围内。

　　3.实习学生的顶岗实习风险成本控制。实习学生为应对顶岗实习风险成本，必须加强自我管理，严格自律，提高安全意识，遵守实习纪律，详细记录教师反复强调的安全注意事项，遵守实习单位安全生产制度和安全操作规程，认真虚心听从实习单位师傅的指导，详细记录实习单位师傅的操作演示，按演示步骤反复练习，增强岗位适应能力和抗压能力，不断提高自身业务技能水平，确保独立操作安全顺利进行，杜绝安全事故发生。

　　五、结语

　　职业学校、实习单位和实习学生都有其特殊的职业教育顶岗实习成本构成。作为顶岗实习的直接参与者，职业学校、实习单位和实习学生应当根据其成本构成的特殊性对职业教育顶岗实习成本进行有效控制。职业教育顶岗实习成本问题关涉职业教育顶岗实习的有效开展，也关涉技能型劳动者的培养。一般而言，成本分摊总体原则应是“谁受益谁分担”，但职业教育顶岗实习成本具有非营利性特征，职業教育顶岗实习参与者的顶岗实习成本与其收益存在较大的差异。顶岗实习成本如不能得到合理的分摊，将严重挫伤顶岗实习参与者开展顶岗实习的积极性。职业教育顶岗实习旨在培养高素质技能型人才，人才培养是一种公益性活动，国家和社会是该公益性活动的最大受益者。因此，国家既需要要求职业教育顶岗实习参与者做好顶岗实习成本控制，同时也应当积极采取措施合理分摊职业教育顶岗实习成本，以更好地推动职业教育顶岗实习的顺利进行，为社会培养更多的高素质技能型劳动者。