公立幼儿园财务管理现状分析及对策探讨

　　摘要：学前教育是终身教育的开端，幼有所育也是人民群众共同的期盼，《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》为学前教育的创新提供了支持，并使后续的改革具备了更好的指引。本文首先对公立幼儿园财务管理管理存在的问题进行了分析，并针对当前公立幼儿园的发展状况，制定了提升公立幼儿园财务管理工作质量的具体策略，对促进公立幼儿园在新时期的发展质量具有十分重要的意义。

　　关键词：公立幼儿园；财务管理；改进策略

　　公立幼儿园基本属于公益二类事业单位，具有事业单位和企业的双重性质。由于公立幼儿园不属于义务教育序列，大部分公立幼儿园都是差额拨款单位。由于公立幼儿园的服务性质，其收费标准执行的是发改委制定的政府指导价。以四川为例，现在收取的保教保育费执行的是2012年的标准。因此公立幼儿园收费自身没有定价权，也没有引入市场机制。在财政拨款不足的条件下，就造成幼儿园经费不足，甚至对其正常的运作造成一定的影响。因此控制好幼儿园成本、提高财务管理水平对公立幼儿园的可持续发展具有重要积极意义。

　　一、公立幼儿园财务管理管理存在的问题

　　1.预算编制、执行不规范

　　在预算编制方面，一是缺乏前瞻性，幼儿园近几年的发展没有明确的规划，预算编制的态度大多奔着多向财政申请资金的角度出发，而不是立足于和實际需要；二是没有总结经验，预算编制除没有充分考虑临时性突发事件的概率，安排随机灵活的项目，比如示范性幼儿园常常没有考虑对来年不确定的重要大型接待或领导视察，造成预算缺口。三是忽略市场调研和询价，仅仅凭感觉编制预算数据和绩效目标，造成预算与实际脱节和财政资金闲置。

　　在预算执行方面，一是财务部门对预算分解和预算执行进度处理方式不够灵活，没有定期将预算执行情况书面告知业务部门；二是业务部门长期依赖财务部门，对本部门预算情况不甚用心，没有对部门资金使用情况进行记录，甚至有的部门不清楚自己年初编制哪些项目、安排多少资金。预算调整方面，公办幼儿园有部分自有资金，财政部门对自有资金要求不如财政资金严格，且调整流程相对简单，同时中期预算调整给幼儿园的非财务人员带来预算是可以随意调整的错觉，因此随意调整预算在公立幼儿园中司空见惯。绩效考核方面，幼儿园业务单一、部门间联系紧密，预算都是围绕同一目标编制，大部分预算都是单位领导的想法，因此要执行预算的绩效考核存在一定困难。

　　2.财务制度执行不到位

　　现有的一些公立幼儿园对于财务管理工作的各环节构成情况重视程度不足，缺乏对标准化文件制定情况的关注，造成公立幼儿园的财务制度执行无法与现有的文件构成情况相适应，难以在幼儿园财务工作开展程序设置方面取得进展，最终导致财务制度的执行质量难以得到完整有效的控制。一些财务制度的执行缺乏对监管性质工作运行情况的关注，尤其对于财务管理工作的运行价值考察不够深入，导致财务管理工作的不同构成环节无法得到有效的重视，难以在财务工作者的诉求考察方面取得进展，也使得财务制度的执行成效无法得到充分体现。

　　3.信息系统应用不到位

　　一方面由于部分信息系统应用人员对于现有技术资源的革新水平缺乏足够重视，难以结合实际情况构建信息系统的创新应用方案；另一方面有的财务人员对政府会计制度还未完全适应，在采购软件时无法提出有实际意义的需求和具体运行方案，在后期使用时又感觉软件反而加大了工作量。比如，有的账务处理系统没有与财政支付系统未做到有效衔接，导致各个系统间指标反复选择资金指标，造成重复劳动；账务处理系统没有与资产、库存系统对接，各软件间的数据无法匹配，弱化了采购和库存的分析功能。同时公立幼儿园差额拨款的性质决定其收入来源多样、费用用途广泛、往来款项复杂，简单的信息系统功能不能为创新型管理服务，无法对财务资源高效配置提供支持。

　　4.财务人员配置不合理

　　目前，一些公立幼儿园的财务人员配置缺乏对管理功能的关注，财务工作者缺乏对幼儿园管理性质工作的有效参与，导致财务部门的重要性无法充分显现。一些幼儿园对于财务工作者的专业技能构成情况缺乏必要的关注，尤其对于会计人员的知识结构组成情况缺乏必要的考察，导致财务和业务的作用无法得到有效的认知，难以在财务工作决策制定方面取得理想的成效。同时，财务团队配置缺乏对“愿管理、能管理、可管理”机制价值的认知，没能实现对幼儿园管理人员主观能动性的有效开发，导致财务团队成员的专业技能无法得到优化。另外，一些幼儿园的采购及库管工作缺乏足够的价值认知，无法从财务工作角度制定团队决策机制的改进方案。

　　二、提高公立幼儿园财务管理管理效率建议

　　1.加强预算管理

　　预算编制需要具备足够的前瞻性，立足实际需要制定预算改革方案。预算管理人员需要加强对已有经验的总结，根据示范性幼儿园的实际情况制定不确定性因素的应对方案，使预算管理措施可以具备较强的灵活性。预算管理策略的实施需要加强对市场调研活动的关注，规避财政资金闲置的不良影响，使预算分解和执行策略得到改进。预算管理部门要摆脱对财务部门的过度依赖，通过资金使用情况的记录，实现对预算项目编制内容的研究。在制定预算调整方案过程中，要对幼儿园的自有资金进行严格管理，并且凭借预算绩效考核实现对资金的高质量应用。绩效管理责任分解落实到具体内设部门、明确到具体责任人，重点关注预算收支总量和结构层次，加强预算执行监管，推动财政预算管理水平明显提升，确保每一笔资金花得安全、用得高效。在提高绩效管理质量、提升公共财政资源配置效率的同时，总结经验，发现问题，修正优化制度、指标体系以及管理方式方法，拓展绩效评价结果的应用范围。

　　2.落实财务制度

　　要强化对财务制度执行效果的分析，针对公立幼儿园财务管理工作的环节构成情况，实现对标准化文件的创新应用，确保财务制度可以与文件全面结合。要强化对制度执行情况的重视，尤其要对财务管理工作的多方面应用价值进行分析，提升财务制度的执行质量。业务规程的规划一定要具备足够的丰富性，并结合幼儿园教育工作的需求进行创新调整，确保业务流程可以在探索实践中得到优化调节。同时，轮岗制是内部控制中降低风险的重要手段，幼儿园应重视和利用好这一制度；加强与其他部门沟通和轮岗，也有利于优化财务流程、降低沟通成本，助力制度的执行。

　　3.善用信息系统管理

　　公立幼儿园需要对信息系统在财务工作中的重要作用进行总结，尤其要对政府会计准则的多方面影响进行分析，使信息系统管理的价值可以得到有效开发。要强化对当前政府会计准则构成情况的重视，融合公立幼儿园在新时期创新发展的实际需要，制定信息系统管理的具体运行方案，使财务核算工作的方式可以得到完整的创新。公立幼儿园在制定财务核算方式创新策略过程中，务必强化对采购保障系统组成情况的重视，尤其要对新型保障内容和财务处理系统的组成情况进行有效分析，使公立幼儿园可以全面的实现对信息系统管理方案的创新贯彻，充分满足信息系統管理方案的创新运行需要。一定要对公立幼儿园现有的资金来源加以分析，尤其要对差额拨款性质业务的多方面影响加以总结，使收入来源的变化可以与信息系统的构成和运行需要相适应，充分满足资金资源的应用需求，为信息系统管理优越性的显现提供精准支持。公立幼儿园还需要加强对往来款项变化情况的重视，并对信息系统所具备的便利性优势加以开发，使新型信息系统所具备的优越性可以得到凸显，为公立幼儿园更好实现财务资源高效配置提供有力支持。

　　4.重视财务团队建设

　　在公立幼儿园中，财务部门经常被认定为是后勤部门，因而特别强调服务功能，而忽略了参与管理的职能。然而，现代管理中财务部门是单位的重要部门，将财务管理融入的幼儿园日常管理，做到“愿管理、能管理、可管理”，建立一支具有政治素养过硬、业务熟练的财务团队十分必要。“愿管理”是需要财务人员充分发挥主观能动性，自愿参与到幼儿园的业务管理中，利用自身的专业知识为单位领导出谋划策。“能管理”是财务人员能够一方面不断提高专业技能，从思想上积极接受新的会计准则、制度和理念，重视会计继续教育，丰富自身的知识结构，将所学的知识尽快融入工作中；另一方面要主动关注幼儿园的采购、库管、教学、培训等其他业务，做到既懂财务又懂业务。“可管理”需要分管财务的领导要具备一定的财务基础，一方面能够在规划幼儿园的发展战略时从财务的角度，才能善于管理和决策。

　　三、结语

　　公立幼儿园目前正处在改革发展的过程之中，只有对财务管理性质的工作进行有效的改革调整，才可以充分适应幼儿园的发展需求。本文首先对公立幼儿园现有的财务管理工作存在的不足进行了研究总结，并且针对实际情况，制定了公立幼儿园创新发展的具体策略，对确保公立幼儿园的各类教育活动得到高质量的资金支持，具有重要积极意义。