初探新疆财政支农支出结构与投入规模调整

　　摘 要：本文概述了新疆财政支农投入规模和支出结构，分析了新疆财政支农投入与支出存在的问题，针对如何调整财政支农投入规模和支出结构提出拓宽支农资金来源，建立多元融资机制;优化财政支出结构，合理资金使用渠道;合理划分政府职能，明确各级政府责任等三点对策建议。

　　关键词：财政支出;农业发展;财政支农

　　一、新疆农业经济发展现状与财政支出结构

　　1、新疆农业经济发展现状

　　新疆是中国面积最大省级行政区，是第二座“亚欧大陆桥”必经之地。全区约占全国国土面积的1/6。2011年，新疆实现生产总值6610.05亿元，其中，第一产业实现1139.03亿元，第二产业实现3225.90亿元，第三产业实现2245.12亿元，人均生产总值30087元。2012年，新疆实现地区生产总值7505.31亿元，比上年增长13.54%，其中，第一产业实现1320.57亿元，增长15.94%;第二产业实现3481.56亿元，增长7.91%;第三产业实现2703.18亿元，增长20.4%;人均生产总值33796亿元，增长12.33%。

　　2011年，新疆实现农林牧渔总产值1955.39亿元，其中农业总产值1437.89亿元，林业总产值38.08亿元，牧业总产值415.00亿元，渔业总产值14.17亿元。2012年，新疆实现农林牧渔总产值2275.67亿元，增长14.07%，其中农业总产值1675.00亿元，增长14.16%;林业总产值43.04亿元，增长11.52%;牧业总产值485.37亿元，增长14.50%;渔业总产值15.26亿元，增长7.14%。

　　2、财政支出规模与结构分析

　　新疆地方财政支出情况和增加额均呈逐年上升趋势，特别是从2008年之后新疆财政支出开始了较大幅度的增长，其中2010年到2011年实现了增加额585.58亿元的大跨越。从2007―2012年的六年间，新疆财政支出由2007年的795.15亿元增加到2012年的2702.07亿元。从2007―2012年新疆财政支出增幅折线图中可以看出，财政支出增幅在2008年和2011年达到两个顶点，2008年实现了264.21亿元的增加额，增幅为24.94%;2011年实现了585.58亿元的增加额，增幅为25.63%。

　　在新疆财政支出项目中，除用于一般公共服务的支出占比较高外，还有教育支出、农林水事务支出也占有较大份额。自2007年以来，在新疆财政支出项目中，地方财政教育支出和地方农林水事务支出占比重较大，其中，2012年地方财政教育支出占地方一般预算支出的比重为17%、地方农林水事务支出占13%、地方财政社会保障和就业支出占8%、地方财政交通运输支出占8%。可见，新疆政府对教育、农林水、社会保障等民生社会事业方面的财政支出较多。在新疆财政支出项目中地方财政国防支出与地方财政科学技术支出所占比重最小。

　　3、新疆财政支农投入

　　“十一五”期间自治区政府拓展涉农资金投入渠道，加大对农村水利基础设施、农业生产救灾以及防汛抗旱工作的投入力度。落实各项惠农补贴政策，促进农牧民持续增收。推进农业产业化经营建设、农村流通体系建设，扩大水土保持重点工程治理范围。提高农业保险保费补偿比例，对涉农金融机构开展支农业务进行补贴和奖励。实施森林植被恢复保护工程、森林生态效益补偿办法，切实加强对天然林的保护工程管理。农村税费改革成果更加巩固，农村综合改革稳步推进，极大地促进了农村改革和发展进程。2012年，自治区农业财政预算安排 116.6亿元，比2011年增长了23.4%，中央、自治区本级和援疆省市财政直接对农牧民的各项补贴就达到321.8亿元，比2011年增长21.3%。累计投入1.59亿元中央现代农业生产发展资金，引导整合5.25亿元财政性资金和社会投入，建成26.6万亩饲草料地高效节水面积、26.8万平方米标准化肉羊养殖小区。发放农机购置补贴、农作物良种补贴、畜牧良种补贴、能繁母猪饲养补贴等各类补贴资金18亿元。安排拨付专项资金5000万元，支持25个重点县市主要农产品的例行监测，开展农产品标准质量安全例行检测、农产品质量安全监管、快速检测体系建设等工作，提升农产品质量安全水平。

　　二、新疆财政支农投入与支出存在的问题

　　1、社会资金进入渠道有限

　　农业具有生产周期长、资金周转慢、易受自然因素影响等特点，导致社会资金投入农业产业利润得不到保障，得不到平均利润的情况时有发生。各类社会资金从利益角度出发考虑不愿投入农业产业。自治区政府财政支农政策缺乏有效的引导激励机制，吸引到的社会资金有限，社会资金投入还局限于金融资金，其他各类社会资金进入农业产业生产数量极其有限。尽管近年来，无论从中央到地方，各级政府都在探索财政引导机制，希望通过财政引导带动各类社会资金进入农业生产领域，但是，目前新疆的社会资金进入渠道和数量还很有限，没有对支农工作起到它应当发生的作用。

　　2、财政支农支出结构不合理

　　2011年，新疆自治区财政一般预算支出决算中对农业27项分类明细数据进行分析发现，农业生产资料与补贴预算支出占全部农业预算的27.49%;行政管理费(含行政运行、一般行政管理实务、机关服务、事业运行)预算支出全部农业预算的17.95%;农业资源利用与保护预算支出全部农业预算的12.96%。其余项目预算占比很少。尤其是农产品加工与促销、农业产业化组织与经营、农业结构调整补贴、灾害救助等项目对农业发展的重要性与财政对其的扶持力度不成正比。在财政支农支出结构中，生产性支出比重偏低，真正进入农业的生产性财政资金仍需增加。

　　3、政府政策调控能力不足

　　自治区政府调控力度不足，导致部分支农政策难以得到真正的落实，基层群众无法享受到政策带来的好处。此外，还存在着财政支出范围宽、政府包揽事项过多，难以全面、有效的强化国家重点投入等种种问题。这些漏洞的存在，都导致了政府财政支农政策的效率低下。另外，在资金管理方面缺乏明确的责任制度和监督措施，支出管理存在预算软化、管理软化、支出不规范等问题。

　　三、调整财政支农投入规模与支出结构

　　1、拓宽支农资金来源，建立多元融资机制

　　增加金融机构对农业的信贷资金投入，积极运用贷款贴息、奖补等政策，与国有银行、政策性银行、农村信用社建立融资机制，积极探索改变农村金融服务的农村合作金融。调整农业信贷结构，引导支农资金向龙头企业、产业园区、农业产业化偏移。引导企业资金进入农业，政府充分利用财政补贴、示范带动等政策的指引和激励作用，带动企业将资金投入农业，从事农业开发、农产品加工。积极支持各大国内外金融机构，在新疆设立分支机构，大力扶持农村中小金融机构改革和面向乡镇企业的信用担保体系建设。发挥财政资金支持经济发展的效果，推动依托资源的融资创新，撬动金融资源进入农业产业。