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研究国内建设工程招标代理发展

来源:UC论文网2016-01-03 16:13

摘要:

摘 要 :本文分析了建设工程招标代理的内涵,讨论了代理行业当前存在的主要问题,提出完善招标代理机构内部建设和全面提升招标代理服务质量的举措。 关键词: 工程招标,招标代理

摘 要:本文分析了建设工程招标代理的内涵,讨论了代理行业当前存在的主要问题,提出完善招标代理机构内部建设和全面提升招标代理服务质量的举措。

关键词:工程招标,招标代理,发展,策略
 

随着中国市场经济体制的逐步建立和不断完善,在建设的领域形成了标准化的工程招标投标制度,在法制化建设中逐渐进入了健康发展的轨道,并很快产生了建设工程招标的有一定规模的代理机构,得到迅速的发展,在社会上得到了多数行业的承认和接受,在全国,委托招标这一新生事物在大多数的工程招标项目都已经全面实行。招标代理机构在国家各行业的建设中都发挥着越来越大的作用,例如对于建筑市场承包和发包的商业行为,代理机构能够使其更规范,在越来越多的建设项目中,使招标工作的质量和效率得到了提高,在建筑市场使行业竞争更加公平,做到工程建设管理的社会化,更专业化,降低了工程领域的腐败行为,招标人降低了工作成本,社会效益和经济效益良好,发展了我国建设工程招标投标事业。我国于2007年正式颁布《招标师职业水平考试实施办法》,要求提到,各单位独立办理有关招标的事宜,或者在正式的招标代理机构中的专业技术人员,专门进行招标行为,要求通过职业水平认定,也就是要具有招标采购专业技术人员职业水平考试合格证。
1.建设工程的招标代理涵义及特点
招标代理机构是依照法律设立的、业务范围包括招标代理有其相关服务的社会中介组织,在我国,代理业务体现在建设领域的招标、投标中,主要面向招标人服务。代理主要是指一种法律行为,在被授与的范围内,以被代理人的名义,代理人向第三方表达合作意向,其法律责任直接由被代理人承担,其中,代理人是指依据授予的代理权以被代理人名义与他人实施法律行为的法人、公民,第三人是指通过代理人的代理行为与被代理人形成法律关系的法人、公民。建设工程的招标代理是一种专业化服务行为,是指招标人委托招标代理机构(具有相应资质)代理招标业务,并在招标人授权权限内,以招标人的名义,对项目包含的各个环节所必需的机电设备、材料采购,向各种不同的法人和其他组织依法独立开展招标活动,法人范围可以是不特定或具有一定数量的,招标人承担由此产生的法律责任。因此,建设工程的招标代理行为是一种法律、服务、自愿、有偿的范畴。
2.建设工程招标代理行业分析
首先,目前在建设工程招标代理行业中,行业的管理体制不合理。一直以来,我国实行的是有计划的经济体制和行政管理模式,包括《招标投标法》在内,针对招标投标活动,各种行政监督模式赋予法律形式确立,出现职能交叉、重复管理的矛盾。这种体制下,可以看到各种乱象存在于建设工程招标代理机构内部,如在不同的各种招标代理机构资质许出现重复、混乱、监管招标代理机构的部门繁多、备案手续繁琐效率低、对同一事项的规定不明确,令招标代理机构很茫然。也就是说,我们应该肯定,一定要建立一个统一的平台,服务于招、投标交易行为,这个平台还要负责各种监管。
其次,大多数的认识不一致,存在不规范行为。目前对工程招标代理的作用,招标人并没有全面清醒的认识,作为当事人自身不理解其应负的代理职责和代理工作内容,对推行工程招标代理制度,是有很深的误解,比如在招标人和招标代理机构之间存在不信任感,招标人从心底里不愿意当然也是不放心将工程招标交给招标代理机构操作,即便勉强委托给了招标代理机构,也无法做到完全放权或完全授权,同时因为客观存在招标代理机构的执业现状,使招标人有了更深的误区,也就产生了招标人的越来越多的不规范行为。
第三,在法制建设中没有健全建设工程招标代理方面的法规。在建设工程招标代理的法规体系中,缺乏高层次的行政法规;缺少部门联合规章,有些方面的规定又太笼统,操作性不强,没有监理、项目管理、咨询等服务类统一招投标规则;具体经办的一些部门规章缺乏统一性,使不同部门之间的规章产生各种各样的不一致的地方;缺乏统一的不同地区的地方性法规、地方政府规章;另一方面存在着更低级别的规范性文件,这些文件的内容应该是随意制定的,矛盾之处众多。大量关于招标投标活动中的通用性法规文件是招标代理机构必须遵循的,但是又没有针对建设工程招标代理活动的专门性规定,这样使招标代理机构的发展处于无序混乱的状态。
第四,招标代理机构不是独立存在的。有些工程招标代理机构的事业法人资格带有半官方的性质,还有些工程招标代理机构资格是非独立法人的分支机构的,部分招标代理机构的专业人员并不专业, 不能保证其在招标代理机构执业时具有完全的独立性,因为他们同时在多家单位任职,有些在政府相关部门或投标单位工作的人员,也在从事着代理行业。这样必然无法保证招标代理工作及招标结果应有的客观性和公正性,无法保证招标代理行业的健康有序发展。
第五,招标代理机构内部建设滞后,机构管理混乱。招标投标是外来品,在我国,出现建设工程招标代理行业时间不久,发展还处于初级阶段,还在探索关于工程招标代理机构的内部建设和承担社会责任的理论,在客观因素的制约下,例如社会大环境和机构自身发展壮大的条件不足,一些招标代理机构存在人员设施不到位、组织机构不健全、规章制度不完善、激励约束机制未建立、内部管理混乱等状况。
第六,招标代理从业人员素质整体不高,没有充分认识招标工作的程序严密性, 不熟悉工程建设法律法规, 欠缺能够组织工程招标投标运行实施的实际能力,无法顺利完成工程招标代理的工作。即使这些人中大部分来自工程造价咨询、监理、工程设计、施工等单位或其他行业,也具有一定的专业理论知识和实际工作能力,甚至曾参加过一些招投标知识培训,但是对招标代理的工作还是不足。
3.促进我国建设工程招标代理健康发展的策略
3.1 理顺招投标行政监管体制
首先, 招投标行政监管是依据法律法规建立的,一个是《招标投标法》,另一个是依据《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》。除进口机电设备采购招标代理机构资格由商务部认定外,其规定了由建设部来认定招标代理机构(与工程建设项目相关)的代理资格。另一方面,《政府采购法》第四条的规定,只要是政府的工程,在采购方面必须采用招标的方式,《招标投标法》也在本规定范围。第三方面,需要发挥监察部门的作用,理顺招标投标监管体制问题。第四,发挥招标投标部际协调机制作用,实现对工程建设项目具体招标投标活动的监督,整合部门间职能接口,同时进一步明确各类专业项目的监督部门,以及这些部门的职责和程序,做到不重复监督,不存在监管死角,备案手续进一步简化,使行政效率要有明显提高。
3.2 完善建设工程招标代理的制度和规则
招标代理机构选择机制要进一步完善,将招标代理服务质量提升到更高档次,并建立合理机制对招标代理服务质量进行信誉评价,强化管理招标代理人员从业资格且做到制度化,用统一标准对招标代理业务的运作进行规范,完善招标投标活动其他规则。《中华人民共和国招标投标法实施条例(征求意见稿)》第十条规定:"有关行政主管部门在认定招标代理机构资格时,应当审查其相关代理业绩、信用状况、从业人员素质及结构等内容。招标代理机构应当拥有一定数量获得招标投标职业资格证书的专业人员。"根据规定,要提升招标代理机构的管理水平,就必须执行招标师职业资格制度。
3.3 加大力度进行监管和查处,使招标代理市场得到净化
要运用合理的监管体制,并完善其法规制度,政府相关部门还要提供强有力的监管,以较高的执法水平来规范建设工程招标代理市场。首先,要加强招标投标和招标代理机构管理部门自身建设。其次,要强化招标代理机构和人员的资格审查工作。第三,对招标代理活动的监查范围要扩大,监查点要具体,监查力度要加大,对当前存在的招标代理机构和招标人的违法违规行为做到坚决严惩,杜绝。
3.4 做强做大招标代理行业协会组织
首先,要做强做大招标代理行业协会组织就要有健全的招标代理行业协会的组织机构,国内外先进的工作方式,做到自立、自强、自律;其次,要求政府要全力支持招标代理行业的发展,使其真正成为政府的参谋和助手;第三,制定规范的行规行约和职业道德准则,进行管理和约束,使行业内部不断存在公平的内部竞争和稳定的市场秩序,进而达到更高的行业自律水平;第四,要经常性地对招标代理机构的组织业务进行培训,创造各种机会,在不同的机构中交流经验,建立行业内部评价和激励机制,对社会提供各种咨询服务,制定出规范的招标代理业务文件范本和行业服务质量评价标准,不断提高行业招标代理服务水平;第五,使本行业与政府及各个政策主管部门保持良好的关系,在各种场合能够正确反映会员的心声,加强会员间的合作关系,促进行业和谐发展;第六,设计出一套完整的全国统一的工程招标代理的电子化信息网络平台。
3.5 搞好招标代理机构内部建设,全面提升招标代理服务质量
在招标代理服务中,要真正做到提升服务质量,就要求招标代理机构在日常的经营活动中采用各种方法,扩大企业的人才队伍并加强人员素质建设,在目前的大形势下根据ISO9001的标准认真开展质量管理体系的认证,指导企业建设完善的企业信息化基础设施,在企业中建立科学的考核机制,对员工进行绩效评价,使每一位员工都具有先进的经营理念,以便为顾客提供优质、增值的服务。《招标师职业水平考试实施办法》的实施,能够证明其是否胜任招标采购专业技术岗位工作。这样,从业人员有了工作实际的经验,进而进一步加强招标投标方面的理论知识学习。我国招投标市场是否能健康发展,"招标师"政策必将具有深远的影响。
4 结语
在我国,招标代理行业起步不久,当前的招标代理市场还不成熟,也缺乏政府行政管理体制的改革,建设工程招标代理行业的诸多问题包括存在行业体制、招标人和招标代理机构等方面。招标代理机构应采取积极对策加以解决, 包括从行业管理和代理机构自身运作两个层面,才能规范和促进行业的健康发展。
参考文献:
[1]邓辉主编.招标投标法新释与例解[M].北京:同心出版社,2003.
[2]白莹莹.加强招标代理机构管理,规范招标代理行为[J].四川水泥,2015,(05).
[3]马晓霞.如何加强对招标代理机构的监管[J].招标与投标,2015,(08).
[4]刘禹,黄智.招标代理过程中存在问题的讨论[J].建筑与预算,2013,(04).

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