工程管理建设与农村人畜饮水安全

　　近年来，在宜川县党委和政府的重视下，通过改水、改厕、对小企业及农业面源污染的控制与治理，农村饮水工作取得了显著的成果。但随着农村人口的不断增加和农村经济的快速发展，农村环境污染和生态破坏日趋严重，工业废水、生活污水的排放量不断增加，水生态环境日益恶化，许多饮用水源受到污染，水质严重超标，威胁人民的身心健康，使农村引水安全问题依然严重。为了与全面建设小康社会的要求相适应，农村人畜饮水工作需要把提高供水保证率、改善水质，解决饮水安全问题放到第一位。

　　1　农村人畜饮水安全存在的问题

　　1.1　农村饮水安全工作面临的问题　首先，需解决饮水困难人口多，压力大。县域内相当一部分供水工程建于20世纪70年代，供水工程标准低，饮水水量和水质没有保证，由于受资金的制约，饮水标准得不到改善;其次，居民用水量增加，供需矛盾十分突出。随着苹果等经济作物的大幅度增加，加之节水灌溉措施、设施缺乏，综合用水量比前几年几倍增长，造成用水紧张;再次，水处理设施缺乏，水污染严重，一些小企业无序排放，污水通过渗透或直接流入饮用水源;农村生活污水和生活垃圾的排放量逐年增加，污水大多不经任何处理，直接排放或沉积在村边沟渠和村庄地面，降雨时被冲刷进入水体;农业水源污染日趋严重，大量的畜禽粪便未处理随意排放，高浓度畜禽养殖污水排入江河湖泊，畜禽粪便中的有毒、有害成分渗入地下水，使地下水溶解氧含量减少，有毒成分增多，严重时使水体发黑、变臭，失去使用价值且难以治理恢复，造成持久性污染;最后，宜川县内相的多数群众居住地距山泉、河流较远，居民点到取水点的水平距离大，过去修建的饮水工程大多为水井、水窖、水池等小型、分散工程，供水保证率低，遇到连续干旱就会重新出现饮水困难，常常出现排队挑水甚至挑不到水的情况，许多群众只能直接从小河及坑塘中取水饮用。

　　1.2　对农村人畜饮水的水质要求　国家现行的《生活饮用水水质标准》中，对水质的要求具体包括物理性状、化学性状、毒理学及细菌学四大类指标。水的物理性状包括浑浊度、气味等各项指标。要求水质从感观上对人体无不良刺激。

　　水的化学性状包括pH值、总硬度、铁、锰、铜、锌、挥发酚等各项指标。超过一定限量时，水颜色会发红发黑，并产生异味、异臭，水烧开时产生沉淀，为生活用水所不宜。在农村，最常遇到的是地下水含铁、含锰和硬度过高，这时需采取除铁、除锰措施。而降低水的硬度则比较困难，在农村，遇到此情况只有另择水源。

　　水的毒理学指标包括氟化物、铝、砷、氰化物等有害物质，超过卫生标准时将对人体产生危害。所以，含氟量过高的水，不宜作生活饮用水。

　　水的细菌指标包括细菌总数和大肠菌群，通过消毒措施，使水质达到流行病学上安全，为群众供应卫生的水，是建设农村人畜饮水工程的另一主要目标。

　　1.3　保障农村饮水安全的总体思路　一是水源的可持续性。水源布局要合理，既考虑当前又考虑长远;既考虑水量又考虑水质;同时，要珍惜深层地下水资源，做到采补平衡，确保水资源的可持续利用。二是工程的可行性。要根据解决人畜饮水的需要和农民的承受能力确定工程建设规模和标准，并根据群众的意愿选择工程形式和建设方式。三是操作方式的灵活性。按水量水质并重的原则，既要加强对饮用水水源的保护，防止水源受到污染，又要因地制宜，加大安全饮用水工程建设力度，采取集中供水和散式供水或临时供水的方式，解决群众的饮水困难。

　　农村高氟水这一问题，虽然可以通过打深井来解决，达到农村安全饮水，但是，这中解决办法只是权宜之计，首先，如果超过200 m的深水井，施工需要穿透岩石层，工程造价很高，普遍推广需要很大的资金来源;其次，平时生活中所用的水为浅水层水，可以得到雨水的补给，而深水层是穿透岩石层，水资源使用以后，不能有效提供补给，一旦大量开采，会导致水源枯竭情况，而且破坏深水层会发生地面沉降，造成地面很多严重破坏，发展理念不可持续，影响人们正常生活。解决农村高氟水最好是采用地表水净化处理，这也是当地农村饮水问题解决的重要途径之一。

　　2　主要措施

　　宜川县农村人口居住分散，经济落后，技术管理水平低，城市集中式给水处理技术并不适合农村分散式给水。因此，急需开发适合宜川县农村的分散式给水技术，提供安全的人畜饮用水。

　　2.1　工程规划措施

　　2.1.1　在规划设计饮水工程中，要科学，可持续　饮水工程在建设前，要对整个工程进行规划设计，既要论证水源供水的保证，还要对供水结构、用水情况和环境等做出评估，使饮水工程可持续发展。工程不论大小，都要严格进行整体规划，并对工程建设进行严格验收和审批，使工程符合规划发展要求。

　　2.1.2　在好的水源条件下，供水工程要尽量实现集中供水　乡村人口居住集中的地方，供水方式可以采取集中统一供给。

　　2.1.3　建设蓄水池　部分乡村人口居住分散，而且不容易调储地表水，地下水也没有条件开发，可以建设水窖、旱井等设施来收集地表水。每家每户建旱井，各村建设蓄水池，通过县级整体规划，形成完整的供水网络，确保村民饮水。在此过程中，要对水质进行检测，保证村民能安全用水。

　　2.1.4　大力推广微喷灌等节水技术　提高水资源利用效率，压缩农业用水量，减少人地争水矛盾。

　　2.1.5　水质检测系统要健全，给水源处增加净化水设备。

　　2.2　人为干涉措施

　　2.2.1　要注重治理和预防　在对水源进行保护的同时，结合水质处理，防止水源低污染。例如，农药、化肥等，而且不能在水源地附近建设高污染工业，避免农村饮水受到污染，杜绝一切污染源，使群众用上放心的干净水。

　　2.2.2　筹集饮水工程资金　安全用水涉及面非常广，仅仅依靠国家是不能够完全实现，因此，一些水利工程需要推行改革措施，采用合作、联合建水，实施一人带头，多人合作，使水可以转让、拍卖，或者可以租赁等方式，实现用以水养水，实现各种建水融资渠道，使责权利能共同发展，确保水资源建设的资金来源，能够足够投入建设，并且使用水能够良好的运行。

　　2.2.3　实施水价调控　过低的水价是饮水工程被制约的重要因素，因此，现行的水价管理政策需要改革，把用水的价区分成超额、保底、成本三个区间，鼓励节约，确保用水循环，实现用水来养水，有偿使用水资源，使用水循环走向良性发展。

　　2.2.4　管理监督措施　长期以来，重建轻管的问题一直得不到有效的解决。为了使饮水工程得到持续有效运用，保证饮水安全，必须加强对饮水工程的管理，并适当从资金等方面予以支持。只有这样，才能保证饮水工程的可持续利用，才能保证农村人畜的饮水安全。

　　3　加强对农村供水工程的经营管理

　　管好用好人畜饮水工程，是保证正常供水，充分发挥效益的一项重要工作。人畜饮水工程建成后，必须加强管理，落实工程维护管理和服务责任，发挥工程效益。

　　3.1　用水合作组织自己直接经营管理　按“谁受益，谁负担，谁投资，谁所有”的原则，由水合作组织自己管理，自己受益。这种管理方式应当成为当前和今后农村供程管理制度改革的主要方式，政府水行政主管部门要加强引导和监督。

　　3.2　用水合作组织聘用“能人”经营管理　用水合作组织内部找不到合适人选时，可以聘用外部的“能人”具体负责经营管理。被聘者为用水合作组织“打工”，领取报酬。用水合作组织对受聘者监督，促使其真正对工程的日常经营管理负起责任，搞好服务。

　　3.3　承包　承包不改变工程所有权属，它是通过合同契约，由工程的所有者把管理权委托给承包者，同时对双方权利、责任、义务给予明确，承包者比合作组织聘用的管理负责人有更大的自主权。这种方法简便易行，较好地解决了工程维护管理差，管理责任不落实的问题，易被农民接受，较适用于农村供程管理。

　　3.4　租赁　严格地说，它与承包经营管理属于同一类型，只是所有权与经营管理权分离得更进一步，租赁者在经营管理上有更多的自主权。租赁者可以从直接或间接的经营利润中获取报酬;同时，也承担更多的经济责任和风险。因此“租赁”主要适用于经营性较强，可以自主经营、自负盈亏的乡镇一级的农村供程。