谈环境行政执法实践中存在的几个问题及对策

　
　　近几年，在各级人大、政府的监督和指导下，在上级环保部门的指导下，各行政执法部门从一次次的环境行政执法活动中都吸取了不少经验，环境意识和依法行政的自觉性有了进一步提高，执法力度明显加大。
1 环境行政执法中存在的主要问题
1.1环境政策法规体系需要进一步完善
　法律总是滞后于事实，近年来随着经济社会的不断发展和改革开放的不断深化，环保领域出现了许多新情况、新问题是以前法律没有界定的，这就需要通过全国人大及其常委会不断完善法律法规。
1.2执法人员的业务能力和综合素质有待进一步提高
　　在执法队伍中有相当一部分人缺乏环境法律专业知识或者不具备环保专业技术知识，环保专业毕业的人才在执法队伍中所占比例低，一些老职工需要不断充实自己，以适应新形势对环保人员的要求。有些执法人员缺乏环境执法的实践经验，因而在履行法定职责时，往往不敢大胆执法。
1.3创新意识不强
　　在执法实践中，执法人员往往受现有知识和以往经验的束缚，容易墨守成规，在出现新形势、新问题时，创新和探索意识不强，出现迷茫和困惑。
1.4缺少求真务实的工作作风
　　在当前经济利益的驱动下，社会风气日益低下，有些人经不住诱惑，原则性不强，导致在工作中敷衍塞责，对一些关系户睁一只眼闭一只眼，特别是一些招商引资项目受地方政府的保护，由于行政权力的压制，导致环保执法人员不能坚决按法律规定办事。
2 针对以上出现的问题，我认为应从以下几方面采取措施
2.1进一步完善环保法律法规体系
周生贤部长在2012年全国环保工作会议上的讲话中指出：十二五期间要做好的四件大事就充分说明了这一点。这四件大事就是：一是以积极探索环保新道路为实践主体，丰富完善环境保护的理论体系。理论的升华才能带来实践的变革，环境保护的理论体系是环境保护宏观战略体系的关键构成和重要基石。二是以修改环境保护法为龙头，全面构建环境法律法规框架。配合全国人大修改好《环境保护法》，重点解决部分地方政府环境保护责任不落实、司法保障支持不够、一些制度不符合当前实际、与单项法律法规不衔接等问题，更加强化环境保护法的基础地位和作用，全面推进环境保护法律法规、政策制度和环境标准建设。三是以出台环境保护部组织条例为契机，理顺健全环境保护职能和组织系统。探索实行职能有机统一的大部门制，鼓励有条件的地区开展环境保护体制综合改革试点。
2.2 加强学习，及时“充电”，内强素质，外树形象
2013年6月18日，最高人民法院、最高人民检察院公布了《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》。这一司法解释的出台，对环保行政执法人员和企业都提出了更高的要求。如何认定区分一般的环境行政处罚和污染刑事案件，是摆在环境行政执法人员面前的一道难题。这就需要执法人员及时认真领会《解释》的精神内涵，对立法出台的背景、污染环境罪的入罪标准及每一条的具体内容、涉及到环境污染罪的一些概念的内涵、外延深入领会、研究透彻，才能在环境执法工作中更好的依法行政，为企业提出更好的环境管理建议，遇到需要追究刑事责任的环境污染问题，也能按法律程序立案、调查取证，并及时移交司法机关，从而更好的保护自己，避免涉嫌环境监管失职罪和渎职罪。
2.3 不断强化创新意识
　　随着现代科学技术的飞速发展，一些现代化工业企业项目，尤其是化工、制药类的高危项目落地，从原料、生产工艺、排放的主要污染物及配套相应规模的环保设施，行政执法人员在日常监管工作中会不断碰到新情况、新问题、新困难。我们不能被以往的一些思维套路禁锢自己的思想，要敢于放开手脚，敢于大胆尝试，在严格遵守环保法律法规的基础上，灵活运用，敢于创新。实践没有止境，创新也没有止境。
2.4要树立求真务实的工作作风
　　要做到尊重客观规律，牢固树立正确的政绩观和科学的发展观，强化宗旨观念和公仆意识。要立足本部门工作实际，坚持一切从实际出发，不脱离实际，不好大喜功，脚踏实地，埋头苦干，一步一个脚印。要讲究工作方法，坚持调查研究，掌握真实情况，使工作的决策更加科学，更加符合实际；要着力解决实践中面临的各种问题和困难，找到解决实际问题的有效方法，取得解决问题、推进工作的实际成效;工作。
2.5进一步规范行政处罚自由裁量权的法律依据
　　省级环境保护行政主管部门应该根据环境保护部《环境行政处罚办法》就行政处罚自由裁量权的规范化进一步制定适合自己的一套行之有效的规范、办法等，进一步规范自由裁量权的裁量种类、法律依据、运用范围、裁量标准、处罚幅度。同时，通过政务网及本单位的网站向社会全面公开，自觉接受社会、媒体和公众的监督，避免因执法不公导致的上访告状。
3结论
　　我国目前的环境形势局部有所改善，总体尚未遏制，形势依然严峻，环保工作者任重而道远。环境行政执法工作必须严格遵守法律依据，严格按照法律程序办事，不能重实体、轻程序，要有法治的理念、创新的理念、服务的理念、程序的理念，才能做到依法行政、合理行政，才能更好的打击各种环境违法行为，保障人民群众的环境权益，在复杂多变的环境形势下，探索出一条适合新形势的环保新道路。
参考文献：
[1]临汾市环境保护局.《环境保护法律法规汇编》.2004.10.
[2]环境保护部.《环境行政处罚办法》.2010.01.
[3]山西省政府法制培训教材编审委员会.《行政执法人员培训教程》.北京：中国法制出版社.2007.4.