探讨事业单位型代建单位对政府出资项目的造价控制

　　0 引言

　　政府投资项目常见的项目管理方式有企业代建型、事业单位型、项目法人型、临时项目组等，其中事业单位型因其有独特的优势和历史成因在各地占据一定比例，所以有必要对事业单位型代建单位的各项工作做深入细致研究，对其造价管控工作的关注旨在强化财政资金管理，切实提高政府资金使用效益。造价管理工作分为对前期立项决策阶段、勘察设计阶段、建筑施工安装阶段、竣工验收交付使用阶段等四个阶段的管理，据相关研究前期立项决策阶段和勘察设计阶段决定了整个项目造价的 75%-95%,但是建设和代建单位的造价控制重点往往放在施工图预算审核、施工阶段和结算阶段，对前期立项决策阶段和勘察设计阶段重视程度不够，有必要改变其造价管控事倍功半的现状，单纯的从造价控制技术层面、管理层面和制度层面去研究其造价控制，产生无法分析利益相关方对造价控制的影响、政府在造价管控的能动作用有效发挥和解决方法难以和造价控制系统协调统一充分耦合等弊端，为克服该弊端，本文从项目参与方如何角色定位、做好本职工作角度，对引发造价控制失控的原因归纳剖析，辅助以辽宁省金秋医院医疗病房楼项目为例，分析该项目造价控制工作中遇到的问题，提出应对策略来提升事业单位型代建单位对政府投资项目造价管控水平，节约政府资金[1],该项目采取事业单位型代替建设的模式，造价管理主要依靠造价咨询公司进行全过程造价咨询，施工发包选取施工总承包方式。

　　1 项目前期影响造价控制原因和采取的措施

　　1.1 项目前期影响造价控制的主要原因

　　①项目建议、可行性研究、初步设计阶段编制过程中存在建设单位的人为影响，为了获得立项或得到较多资金支持，项目估算、概算报的比较低或虚高和不客观为项目造价管控工作埋下隐患；②政府项目主管部门方面：一是在审核申报项目工程造价时，专家评审环节评估论证工作不充分，缺乏独立性、客观性、实事求是态度，带着上级委托部门的指示压低审，所以最终工程实际造价投资往往与批复的投资额不符，个别差别较大；二是审批程序不合理，多边工程，比如工程开工建设过半，才下达初步设计批复等文件，影响造价控制工作正常开展；③代建单位方面：一是造价控制工作由于没有考核指标，压力不大，动力不足，项目立项阶段工作有建设单位承担，个别项目为立项批复下发后介入代建管理工作等导致管理人员责任心缺失、职业操守方面素质滑坡；二是造价控制制度不完善，创新手段不多，资金使用计划编排不当，进度编排不合理，过于依赖委托的造价咨询公司[2];④存在不确定因素。例如工程定额具有静态性、滞后性，难以准确反映实际投资；建设单位在项目设想、规划、设计委托等阶段提出的要求和数据处于变化之中，使估算、概算、预算连带变化，影响造价控制；个别附带政治意义的项目往往赶工期导致项目造价增加；征地阶段的拆迁延误、补偿标准的随时提高[3].

　　1.2 相应措施

　　①政府项目主管部门一是严格审批程序，杜绝多边工程，全面实行依法治国；二是对项目管理绩效考核上应加大考核监管力度，对代建单位的造价管控加压；②建设单位编制项目建议书、可行性研究报告要详实、具体、客观、准确、实事求是，并争取主管部门据此批复。避免出现对市政基础配套的落实不到位，设计概算编制过于粗糙等问题；③代建单位：一是项目组成立阶段要明确内部人员职能分工，造价控制要专人专管，明确工作任务和目标，工作考核上设置造价失控一票否决，过失追责来提升管理人员个人品德、职业道德和职业操守方面素质等；二是要丰富造价管控现代化措施，注重实效，例如编制资金使用计划，设置投资控制节点，注重检查，造价控制的各项制度及时下发参建单位，所有项目的造价数据收集和对比，通过全过程监管做到横向对比，累计数据，有效传导和风险防控等；三是合理计算和确定征收成本，过低的估算征收成本后必然导致征收难度陡增。

　　2 项 目设计阶段造价控制失控的原因及应采取的措施

　　2.1 项目设计阶段造价失控的主要原因

　　①违反项目建设基本程序，存在边规划、边勘察、边报建、边设计、边建设的多边工程；②建设和代建单位存在：一是项目的策划深度不够、前期工作不实、项目需求不细、标准不明确，项目建设标准及规模不合理，使委托设计工作不严谨、不细致、不全面，如该工程设计阶段对设备、材料型号等参数，专业工程医疗设施用房和设备工程的设计要求未及时提供设计单位，最终造成结算费用高于该部分的暂估价 70 余万；二是不重视对初步设计概算文件审查；三是完善设计招标工作，采取分段招标等方式选择设计方案、经济效益比相对较高的设计单位；四是没有设计造价方面审查工作制度，对图纸的设计深度把关不严[4],完全依靠施工图审查单位来完成图纸审查工作；五是对招标文件和承包合同的合理性、完善程度审查不严，造成过程中出现大量设计变更，增加造价；③设计单位方面存在：一是由于设计费和工程造价挂钩等现状导致设计人员造价控制意识不强，缺乏控制投资的动力与压力，造成技术与经济相分离、漠视造价控制的局面；二是设计概算编制过于粗糙和简单，工程概算计价不准确、计价模式不完善，定额与工程量清单缺乏衔接，工程定额具有静态性、计划性、滞后性，难以准确反映实际投资；多方案的比选、运用投资分解和工程量控制进行限额设计、价值管理、工程寿命成本分析等；三是设计质量低，设计精度不高、深度不够，总设计和专业设计冲突，存在漏、错等，不采用"三新",采用的"三新"和项目的适应性、可行性不够，设备的选型和材料的选用造价偏高、设计指标的选择和取费标准的合理性[5];四是对深化设计的审核缺少经济指标审核，设计方案的优化和比选深度不够，限额设计工作未得到充分重视和监督执行力度不够，二次深化设计往往施工方出图纸，总设计单位对二次深化图纸经济性审核流于形式等问题，如该工程的装修设计部分完全由施工单位自己完成，总设计单位对二次深化图纸经济性审核时尊重使用单位所提出档次较高的要求，造成材料成本上升；④施工图审查机构存在对设计图纸的审查质量不高，甚至流于形式，起不到为造价把关的作用；⑤地质勘察单位存在勘察设计深度不够，内部签章质量审核流于形式等问题。

　　2.2 项目设计阶段造价控制失控应采取的措施

　　①政府项目管理部门要严格基本建设项目审批程序，倡导推进设计施工一体化总承包发包方式来节约工程造价，建立全过程造价控制监督机制；②建设和代建单位：一是扎实开展前期可研阶段各项工作，重点要把建设规模、功能、标准、内容、工艺、设备、材料，投资目标等明确下来，注重对市场的调研分析，项目市政配套等论证工作，及时将方案要求和成果数据提供给委托的方案设计咨询单位；二是规划和初步设计阶段招标工作要通过建筑设计方案的公开比选，选择资质高、信誉好、具有同类工程丰富设计经验的设计单位编制项目建议书或可行性研究报告，可选择两家单位进行编制，比对择优[6];三是加强对设计图纸的方案比选、质量监督和审查，会同设计单位对设计方案比选，建立设计专家咨询制度，形成"一阶段一评审"工作机制，通过设计专家组对图纸的质量、深度、可施工性，技术先进性、经济性等进行评审[7],亮化方案进行了四个设计方案技术经济方案论证，选用了造价 40 万元的方案，比原概算节如该工程楼体省 10 万元；四是采用招标和合同措施，有效控制造价，设计招标和合同文件中推行设计索赔，探索如何奖励节约投资，明确预算内容作为项目最终结算拨款的依据，由此来提高设计人员的质量意识和造价意识[8];建设单位和造价单位的合同文件要明确工作中出现工程量清单编制错误、漏项，拦标价编制不合理等问题造成建设单位资金浪费时，造价单位应按照一定比例进行赔偿；合同工作内容中可将造价单位的工作延伸到立项阶段，将设计单位的工作延伸到项目结算阶段；③设计单位：一是做好资料收集和调研，制定设计规划，编排合理的设计周期，科学、严谨、客观地编制可行性研究报告和各阶段的设计文件等；二是可行性研究报告编制中注意投资估算的精度，尤其是项目配套落实情况；三是方案设计阶段注重如何落实优化设计方案，配合建设单位进行多方案比选，从规划方案到施工图设计，各关键环节都应进行多方案比选，从中选取技术先进、经济合理的最佳设计方案，加强图纸审查，确保设计质量；四是初步设计阶段，按国家相关规定，可行性研究报告的审批意见，规划、人防、消防、环保等部门签发方案审核意见等要求进行方案设计和比选工作，进行项目造价指标横向对比分析综合评审；五是施工图设计阶段要严格按照项目概算批复意见编制工程预算，开展限额设计，有效开展工程造价控制；④施工图审查机构要加强设计图纸的审查质量。按照审查程序和相关规定进行审查，审查意见要权威，有指导意义，避免漏审、误审，要对修改后的设计图纸和回复意见进行复审；⑤勘察设计单位要提出符合设计阶段要求的高质量的勘察成果。一是在基础资料齐全，采用技术标准合理，编制深度符合规定，满足服务项目需要和质量要求的基础上，开展勘察工作；二是工程勘察设计质量终身负责制，执业资格注册人员应本着对自己负责，对勘察成果负责的态度来开展勘察设计和质量审查工作；三是建立健全现场服务制度；四是建立健全工程勘察设计文件档案管理制度。

　　3 结语

　　总之，工程项目造价的控制是一个动态管理过程，需要参建各单位紧密配合，项目前期造价管理前期造价控制对整个项目造价控制，控制得好，就有一个高水平的控制结果，所以要求建设单位在项目建设过程中的每个环节都要树立这个概念有效控制工程造价，来实现政府投资效益最大化。

　　参考文献：
　　[1]尹贻林，杜亚灵。基于控制权的政府投资项目投资控制系统研究---以企业型代建项目为例 [J]. 科技进步与对策，2010（19）：103-108.
　　[2]杨晶。如何实现政府代建制项目投资的有效控制和造价的有效管理[J].价值工程，2013（16）：72-73.
　　[3]蒋勇华。浅谈如何加强项目代建工程成本控制[J].财经界（学术版），2011（06）：64,66.
　　[4]陈贵华。对工程项目前期策划决策和设计阶段造价控制的思考[J].铁道工程学报，2011（3）：7-10.
　　[5]张成萍。建筑工程造价管理的要点分析[J].经营与管理，2012,4:218.
　　[6]吴红霞。浅述代建模式下工程项目成本的有效控制方法[J].建设监理，2010（5）：33-35.
　　[7]陈海霞，周飞。浅谈业主和监理控制设计变更应注意的问题[J].山西建筑，2010（6）：214-215.
　　[8]吴宇坤。政府投资项目中建设单位在设计阶段的管理[J].价值工程，2014（8）：97-99.