负面清单管理模式的模式

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  《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（清单）（2013年）》（以下简称“清单”），以外商投资法律法规、《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》、《外商投资产业指导目录（2011年修订）》等为依据，列明中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“自贸试验区”）内对外商投资项目和设立外商投资企业采取的与国民待遇等不符的准入措施。清单按照《国民经济行业分类及代》（2011年版）分类编制，包括18个行业门类。S公共管理、社会保障和社会组织、T国际组织2个行业门类不适用清单。
  除列明的外商投资准入特别管理措施，禁止（）外商投资以及中国缔结或者参加的国际条约规定禁止（）的产业，禁止外商投资危害安全和社会安全的项目，禁止从事损害社会公共利益的经营活动。
  自贸试验区内的外资并购、外国投资者对上市公司的战略投资、境外投资者以其持有的中国境内企业股权出资，应当符合相关规定要求；涉及安全审查、反垄断审查的，按照相关规定办理。
  特别行政区、特别行政区、地区投资者在自贸试验区内投资参照清单执行。内地与特别行政区、特别行政区《关于建立更紧密经贸关系的安排》及其补充协议、《海峡经济合作框架协议》及其后续《海峡服务贸易协议》、我国签署的自贸协定中适用于自贸试验区并对符合条件的投资者有更优惠的开放措施的，按照相关协议或协定的规定执行。 清单一词出现在《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》所列的9项主要任务和措施中，“探索建立清理模式”位列第三，排名仅在“深化行政管理体制改革”、“扩大服务业开放”之后。
  《总体方案》提出，“探索建立清理模式。借鉴国际通行规则，对外商投资试行准入前国民待遇，研究制订试验区外商投资与国民待遇等不符的清单，改革外商投资管理模式。
  对清单之外的领域，按照内外资一致的原则，将外商投资项目由核准制改为备案制（国务院规定对国内投资项目保留核准的除外），由上海市负责办理；将外商投资企业合同章程审批改为由上海市负责备案管理，备案后按有关规定办理相关手续；工商登记与商事登记制度改革相衔接，逐步优化登记流程；完善安全审查制度，在试验区内试点开展涉及外资的安全审查，构建安全高效的开放型经济体系。在总结试点经验的基础上，逐步形成与国际接轨的外商投资管理制度。” 2013年9月30日，清单公布。清单写明，新闻机构，图书、报纸、期刊的出版业务，音像制品和出版物的出版、业务，目前均属外商投资的“禁区”。在场所方面，院的建设经营受到，须中方控股。广播电视节目、的业务，也仅限合作的方式。广播电视节目经营公司、公司、发行公司、院线公司，属于外资不能进驻的领域。
  此前备受关注的互联网上网服务营业场所（网吧），也在“清单”的禁止之列。业（含类跑马场）、业，外商也不能在自贸区投资。在体育场馆中，高尔夫球场的建设、经营明确禁止投资。大型主题公园的建设、经营虽未禁止，却受到一定。
  根据自贸区总体方案，外商独资的医疗机构获得了准入的机会，中外合作的经营性教育培训机构和职业技能培训机构也将开放。清单则显示，医疗机构投资受到三条明确的：投资总额不得低于2000万元，经营期限不能超过20年，不允许设立分支机构。
  至于教育领域，则进一步明确了总体方案的限定。经营性教育培训机构、职业技能培训机构，只能以中外合资的方式开展。如果外资试图投资非经营性学前教育、中等职业教育、普通高中教育、高等教育等教育机构，以及非经营性教育培训机构、职业技能培训机构仅限合作，且不允许设立分支机构。义务教育以及事、、政治、宗教和校等特殊领域教育机构，经营性学前教育、中等职业教育、普通高中教育高等教育等教育机构，属于明确禁止的范围。 上海自贸区清单依据法律法规作了大量梳理，按国民经济行业分类，列出18个门类，89个大类，419个中类，1069个小类，190条管理措施。约占试验区内1069个小经济行业分类的17.8%。对于未列入清单的外商投资一般项目，最快4天企业可以拿到营业执照、机构代和税务登记等。
  对于列入清单的外商投资，试验区将按照原有办法进行管理。而对于未列入清单的外商投资一般项目，则将按照内外资一致的原则，把项目的核准制改为备案制，把原来合同章程的审批改为备案管理。

  浏览 275赞 88时间 2021-11-24