当代法律改革的主要内容是什么

当代法律改革的主要内容是什么

zhaoyaxiao12 2021-09-19 09:35 410 次浏览 赞 104

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  • 1234大兄弟

    一、当代西方改革的理论背景
    20世纪七八十年代以来,西方各主要资本主义相继陷入了一场空前的之中。具体表现为:政治上,民众公共需求的不断增强与的软弱无主动形成了鲜明对比,政治冷漠与政治并存;经济上,对社会的全面干预造成社会配置效率的降低,高福利造成了的巨额财政赤字;社会方面,、犯罪、失业等社会问题层出不穷,在这些问题面前几乎束手无策,社会整合程度大大降低。所有这些都呼求人们对的角色和职能进行反思,要求对自身行为方式进行重大调整。豍在此背景下,新公共管理作为一种新的治理理论和模式应运而生。它主张将治理与市场机制相结合,将私人企业的管理方法和经验引入公共部门,通过组织与管理的再造来提升的服务品质,从而提高的管理能力。
    在新公共管理思想的深刻影响下,许多发达及发展中相继进行了改革运动,并将其作为行政革新的主导性思想之一。哈佛的卡马克对世界上123个20世纪80年代、90年代的公共管理改革研究发现,80%的进行了公共管理改革,如表所示:
    表120世纪80年代、90年代的公共管理改革
    如上可见,新公共管理对世界各国产生了深远的影响。新公共管理起源于英国、美国、澳大利亚和新西兰,并逐步扩及到其他西方。
    二、当代西方改革的实践
    (一)西方体制内的改革实践
    1.转变职能,决策与执行分开。在新公共管理理论思潮的影响下,英国首相撒切尔夫人于1998年宣布批准《改善管理:下几步》改革方案,到1995年英国中央各部门的执行机构已经达到97个,在执行机构工作的公务员已经达到27.7万人。竖荷兰中央于1990年发起了“大效率”的改革,促使执行事务进一步自主化。与欧洲相比较,新西兰执行机构化的改革较为彻底且成效显著。机构改革后,新西兰中央有17个政策部、11个服务的部门,还有3个部门兼有政策和服务两种职能。豏
    2.精简机构和人员,改革公务员制度。美国克林顿时期对传统文官制度进行了改革,包括调整文官的管理机构、削减管理人员,废除不必要的管理法规、放松管制及改革职位分类制度和工资制度等。1979年上台执政的撒切尔夫人对文官制度也进行了一次大的改革,主要是精简文官队伍,向非特权化方向发展。总之,西方各国在精简机构,减少公务员数目上都取得了显著地成效。英国中央机关公务员1979年为75.2万人,到1974年减到53.3万人;新西兰由1984年的8.8万人,减到1998年的3.3万人;澳大利亚从1990年至1997年,公务员减少25.7万人;美国从1993年至2000年联邦裁员27万余人。丰此外,为提高公务员的政治回应性,各国也相应设置了公务员系列。1981年加拿大设立了高级公务员之后,美国、澳大利亚、新西兰也设立了高级公务员系列,英国于1996年也创立了高级公务员的组织层次。
    3.放松规制,健全内部运行机制。放松规制是新公共管理思想的一个主要特征,也成为西方各国所倡导的行政改革的主题之一。在新公共管理思想的影响下,西方各国掀起了以放松规制,健全内部运行机制为基本取向的内部管理改革运动。1998年3月,美国各联邦机构删除了大约64万页的内部规制,删除了大量联邦规制,缩小了审批事项的管理范围。从1977-1994年进行了十多次大小不等的放松规制的改革,进一步减少了对微观经济的干预,发挥了市场的调节作用。澳大利亚于1985年在放松规制方面也采取了措施:下放审批权限;废除失效的、过时的审批条例;明确界定不同行政层级的条例审批权限。
    4.调整中央与地方的关系,实现分权与权力下放。在新公共管理运动影响下,1982年法国进行了中央与地方关系的大调整,这一改革主要内容集中于扩大地方的权力。如1984年转交了交通运输、社会活动和等方面的权限,1985年转交了教育、文化和环保等方面的权限。豑在20世纪90年代以来,进一步加大了地方分权的力度。美国在20世纪70年代尼克松执政时期,推行分权化改革,实行“新联邦主义”,并公开宣布将权力、资金和责任转向。
    5.借鉴和引入企业管理方法和技术。在新公共管理思想的影响下,西方各国纷纷借鉴和引入私营企业的管理方法和技术,如新西兰在1988年开始推行“部门法案”为蓝本的改革;加拿大于1990年发表题为“加拿大公共服务2000”的改革指导性纲领;美国于1993年成立“绩效评估委员会”。这些改革都深受新公共管理理论的影响,即发挥市场机制在公共服务领域中的作用,积极借鉴私营管理的技术和方法,提升的管理能力和公共服务能力。豒
    (二)西方体制外的改革实践
    1.调整与企业的关系,营建政企间的伙伴关系。在新公共管理思想的影响下,西方主要发达普遍调整了与企业的关系。具体来说,调整政企关系,实现公共服务市场化的途径主要有:推行私有化、公私合作等形式。1979年,英国撒切尔在调整经济政策、民营化、公共服务承包等为内容的改革时,采取国有企业私有化形式,并鼓励公私竞争。1979年美国联邦新政部门用于向承包商公共服务的经费是230亿美元,到1989年则为480亿美元。豓 2.调整与社会的关系,推行公共服务市场化。20世纪90年代美国克林顿倡导的“再造”运动的原则,就是建立“服务”,即授权居民直接参与相关的教育、卫生等公共事务的决策权与参与权,扩大在服务与管理上的作用。此外,西方非营利组织作为社会的第三部门也得到了迅猛发展,它在弥补市场失灵及能力不足上起到了重要的作用。公共服务市场化推进了、非营利性机构在参与社会价值的权威性分配过程中与的互动关系,促使角色由“划桨”转向“掌舵”。
    3.密切与公众的联系,营造“顾客导向”的行政文化。新公共管理认为,的职责就是根据“顾客”的需求优质服务,以顾客驱动机制增强的回应性,以满足社会公民多样化的需求。英国撒切尔时期提出了公众是顾客,为顾客服务的原则,梅杰时期进一步提出“顾客导向”的观点,并以宪章的形式把公共服务的内容、标准、责任等公之于众,要求提高服务质量和服务水平。美国克林顿时期开展了“重塑运动”,提出了“顾客导向”的原则,并力求创造一个少花钱多办事的。此外,新西兰、澳大利亚、德国、法国、荷兰、瑞典等在行政改革过程中也都相应提出了“顾客导向”的服务理念。
    三、对我国改革的启示
    20世纪80年代以来在世界范围内掀起的一场以新公共管理为导向的改革浪潮,这股浪潮最终演变为一种国际性趋势,对我国行政管理体制改革了示范效应。调整职能结构,最大限度发挥和提升能力以求更好地适应社会发展的变化成为各国改革的共同愿景。理论思想是没有国界之分的,西方改革的实践给我国行政改革了启示和借鉴。
    1.解放思想,转变观念。思想观念的转变是推行改革的前提和基础。理论思想的酝酿成熟为改革了理论依据。在经济全球化高度发展的当今时代,传统的行政管理理念越来越不适应社会的发展,必须打破传统的管理模式,借鉴和引进私营部门成功的管理方法和手段,提高工作效率,树立以人为本、顾客至上的执政理念。
    2.强化立法,依法行政。依法行政是顺利实施改革的保障。我国是一个法治化,众所周知,法治化之下的权力是有限权力。政治学家戴维.伊斯顿这样认为,公共权力具有对价值的稀缺进行权威分配的功能。然而,我国及其公职人员实施的公共权力“实质上是公共利益的分配过程,公民所得到的公共利益来自于,但直接决定谁享有公共利益的则是的公职人员。”艳从西方改革的实践中可以看出,英国、美国、澳大利亚以及新西兰等在改革实践中纷纷推出了相关法律作为推行改革的保障,在法律的护航下,西方改革收到了显著的成效。因此,在我国行政体制改革过程中必须有完善的法律为依托。
    3.重组流程,提高效率。追求效率是改革的出发点。新公共管理主张建立“企业家型”,西方在实践中也体现了这一理念,就管理方式上而言,西方各国纷纷借鉴和引入私营企业的管理方法和技术,对管理方式进行重新整合即政务流程再造,政务的推行则是提高效率的集中体现,也是管理领域的一种新趋势。因此,我国在建设服务型过程中应积极推行政务,通过服务流程再造提高行政效率。
    4.找准,转变职能。重新界定角色,转变行政职能这是改革的核心和关键。20世纪80年代以来西方改革逐渐对进行了角色的重新,放松管制。比如英、美、法日、瑞典等国陆续放松了对航空、铁路、能源、电信、银行等行业的管制,实行职能市场化、公共服务社会化,寻求与市场、企业、社会的均衡点。我国在改革过程中也要以职能转变为重心,将不该管、管不了、管不好的事情交由市场去做,要无为而治;将那些需要、市场、社会共同参与治理的事情,应有所作为,要建立起多元互补机制。

    浏览 495赞 133时间 2022-08-24

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