谁知道农村教育存在问题和一些解决的建议

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阳光白龙 2021-09-19 09:37 152 次浏览 赞 136

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  • 书画人生

    一、当前农村义务教育存在的几个主要问题

    1、中小辍学问题没有得到很好地解决

    据调查,近年农村中小辍学比例有上升之势。洞口县反映一些地方中小辍学呈上升趋势,尤其是初中辍学比较严重,其中小辍学率在1%左右,初中生辍学率在8%左右。保靖县2004年农村中学初中报案数为15082人,2005年春实到数13940人,2004年秋至2005年春半年辍学率为7.57%,比2003年秋至2004年春半年辍学率5.57%,上升了2个百分点。芷江县农村中小学辍学率比较低,小学辍学率0.3 %,初中生辍学率3.3%,但部分边远学校辍学率较高。如芷江县冷水溪乡中心小学2004年末有441人,而2005年春季在校只有435人,辍学6人,辍学比例1.36%;该乡中学2004年末共有362人,2005年春季在校只有330人,辍学32人,辍学比例高达8.8%,其中仅该校初三年级81班就有6名辍学,辍学比例高达17.1%。据该校说:该校从初中一年级到初中,3年内将近有30%左右的辍学,平均每年有10%的辍学。

    这些辍学的主要原因:

    一是农民教育投入与收益预期的不对称。农民投入教育的原动力在于增强劳动者技能,能够达到更好地增加收入的预期。现行教育实是应试教育,读书只有一条考上的路。当前高中及升学率仍然很低,而初中、高中严重忽视学以致用,的没有劳动技能,对择业、就业没有多大帮助,读完初中、高中仍是回家种地或外出打工。在农业生产上的简单的同质劳动,所获得的收益文盲与小学、初中、高中生,仍至更高的人差别不大;外出打工高中以下人员收入水平,处于相同的最低层次。一个县平均每年只有两三百名能够入的现实,使成绩差以及一般的失去了人生目标,家长也失去了希望。“考不起,无用!”新的“读书无用论”在及家长中漫延。

    二是农民教育支出与收入水平的不对称。据调查,2004年全省农民人均学杂费支出194.56元,是农民生活消费中除食品、住房消费之外的第一大支出。具体到有的家庭,一个初中一年的学杂费是1200元,高中生的费用(包括学杂费和寄宿生活费)是4000-6000元,这与绝大多数农民的年收入水平是不相称的。2004年全省农民人均纯收入仅2838元,而保靖、芷江等贫困县农民人均纯收入分别只有1508元、2241元。农民一个中等收入水平家庭能勉强负担一个高中生,如果有两个高中的,或有个大,多数家庭将为此负上沉重的债务。在我们随机调查9个村25个在读大家庭中,因读书而家庭生活困难的有20户,因此成为贫困户的有10户。读书在贫困地区是农民最沉重的负担之一,也是农民最大致贫因素之一。农村因交不起学费而辍学的占辍学比例的50%左右,尤其是以小学辍学为多。如芷江县冷水溪乡垅口坪村杨洋,平时成绩不错,但由于其父亲过世,家里失去劳力,家境困难,交不起学费而不得不在上初二时就辍学回家。又如芷江县公坪镇顺溪铺村民彭鸣发2004年学杂费开支4335元,占该户纯收入的43.5%;该村村民彭华2004年学杂费开支439元,占该户纯收入的13%;罗旧镇曹家坪村村民唐成2004年学杂费开支1242元,占该户纯收入的17.5%;土桥乡肖家田村村民张茂贞2004年学杂费开支1396元,占该户纯收入的21%。由于学杂费负担过重,有的农民负担不了过重的学杂费开支,不得不让自己的小孩辍学。

    三是教学质量、教学效果与期望的不对称。读书最大的期望是能够顺利完成学业,增长才干。由于学校的稀缺性和教育分布的差异性,农村很难有好的学习条件。2003年保靖全县初中生3426人,高中招生1205人,仅占初中生数的35.17%。农村初中升高中就更低了。2004年初有关部门进行“阳光工程”劳务培训,全县有72名在校初中生参加培训。经县制止后,有些家长想不通,他们问:读高中无望,读更是困难重重,参加培训后直接去打工,有什么不好?

    四是社会对贫困生救助力度虽在逐年加大,但仍然不够。去年全县“两减一补”资金达到了百万元。仍只能解决部分特困生的学费书费,基本上不能解决生活费。而生活费对一些家庭来说,是一笔很大的开销,特别是我县农村计划生育实行两孩制,大多家庭同时负担两个读书,给困难户造成的压力更大。在学校时生活上的较大差异性,又让一些产生较强的自卑感而弃学。据水田河中学校长反映,该校贫困生面达50%,减免学费书费面为33%、因生活补助没有到位没能执行,一些饮食很难解决。如初二63班的一名孤儿,每星期由不宽裕的亲属给2元钱,自备菜或酱油在学校泡饭吃,餐餐如此。这样的是要有很大的决心和超强的毅力才能完成学业。该校每学期因放假前催费而辍学达30人左右。

    五是“留守孩”辍学比例大。由于父母长年在外打工,许多隔代相哺,得不到正常的家庭教育,养成了骄惯、放任等不良习气。学校管不了,家中没人管。一些在学校拉帮结派,相互影响,共同逃课、。最后演变成厌学辍学。保靖县水田河中学“留守孩”占30%,是辍学最多的体之一。另外这部分因父母在外打工,无心学习,跟着父母外出打工的较多。

    六是部分因厌学而辍学。有厌学心理的主要是学习成绩较差的,他们在学校读书学习非常吃力,无心念书,宁愿在家里做工。如芷江县冷水溪乡桐油坪村王继冲组的吴清玉同学,其家长已经将2005年上期学杂费都准备好了,要他去学校报名读书,而他却活也不肯,宁愿在家干农活。据了解,在辍学中,具有厌学心理的占20%左右。

    2、农村义务教育投入的缺额增大

    农村税费改革以后,义务教育投入的缺额越来越大,全省缺口已达9亿元,并且目前尚无有效的办法来弥补这一缺口。全省农村中小学教育负债达25.3亿元,占全省教育负债的79.7%。如级贫困县保靖县,财政还处于保工资阶段,没有能力对教育公用经费给予保证。执行“一费制”,按5∶2∶3的比例补助,县财政无法落实,缺口达210万元。“两免一补”,县级负担的生活费补贴现在还没有到位。“两基”攻坚以来,全县负债达1900多万元,导致全县中小转十分困难。又如新宁县共有教职工6835人,其中离退休人员1501人,需人员经费8550万元。其中,基本工资需7112万元,政策性补贴及福利需1438万元。2004年地方财政实际拨款6380万元,连基本的工资都不能保证,政策性补贴及福利费全靠学校自己解决。加上因家庭贫困,有些农村学校连正常的学杂费也难以收齐。如保靖县水田河中学每个学期有2万元左右的正常费用无法收取。经费紧张到教师培训费用都要自己掏钱,侵害了教师利益。此外,农村学校办学规模小,教育成本远高于城镇,旅差费、基础设施建设费远高于城镇。连水电费都比城镇高,2004年保靖县中小学均价水费达1.205元、电费达0.80元。

    3、农村中小学乱收费现象仍然存在

    由于财政投入严重不足,为了维持学校的运转,就不得不想方设法弄钱。据对芷江县2004年秋季和2005年春季农村中小学收费情况调查,目前芷江县农村中小学乱收费现象依然存在,主要问题有:一是学校收费不规范。如部分农村中小学在收取学费之外,还收取班费、信息技术费、期末试卷费、通宿生收取寄宿费等,教师奖励基金和选订课本费均已列入学校收费范围之内。部分中小学收费不开票据或票据要素不全。二是食堂管理不规范,变相加重负担。如芷江县冷水溪乡部分村民抱怨,在学校食堂用餐是“四两米,四两饭,吃不饱,怎么办?”,严重影响了的身心健康,而食堂竟将大车大车的大米拿到市场上。三是各种代收费项目多、金额大。调查发现,今年缴纳的各种代收费项目特别多,金额特别大,各种代收费之和大大超过了一费制必缴部分,有的甚至高达几倍。今年具有普遍性的代收项目有:每生5元“防疫费”,每生2元的“教师奖励基金”,每生25—35元的“纯净水费”,疾病住院医疗保险费每年20元,单车寄存费每期15元,早餐费100至180元,还有报刊杂志费、牛奶费、豆奶费、各种名目繁多的教辅费,都是一笔不小的数目。四是“自愿”项目的缴纳,家长很难做到自主自愿。据我们调查,这些自愿交纳项目的“自愿”缴纳比率出奇的高,但学校与家长的有着截然不同的解释。不少家长反映,早餐费、纯净水、教辅、保险费、防疫费根本不是自愿缴纳的,有的学校规定,不愿意缴纳上述项目的,要班主任签字后才能免缴、才能领书,大部分家长及考虑到今后的师生关系不好处理,就是不愿意也不得不缴纳。有的学校干脆就是一切,通通都要收。南县有一位家长说,农村的经济条件都很差,但学校硬是要缴30元钱的纯净水费,这相当于半年的电费,不交吧,又怕在学校受委屈,学校这种搞法硬是要不得。一些学校的家长反映,在开学报名时不管你家住远近,不管是否自愿,都要缴纳本学期的早餐费。有不少学校在开学时已为选好了各种报刊和教辅,你只管去交钱领书。现在的不是每天都在黑板上布置作业,而是要在买的“基础训练”上做作业,这一项开支一名初中生每期需要30元左右。五是为订阅了许多没有安排课程的教科书,加重了的经济负担,造成社会的浪费。如县城某中学初二的《劳动技术》,《综合实践》,初三的《体育与健康》,《美术》,《音乐》,《写字》,这些书籍学校没有安排授课,也没有去自学,有的领了这些书后不久就直接送往了废品收购店,每期一个要为此浪费10至30元。六是学校各种证卡费用、校服费用负担重。如一中学的餐卡要15元,校徽要2元一个,并且很容易坏;缴费时要用,时要10元,初中六个学期需要交纳银行年费40元,这对来自农村的来说又是一笔大费用,有些家长说,用缴费比直接交钱三年要多用50元,这种搞法是学校银行都受益,家长来买单。一套质量差的校服就要几十元钱。

    4、不同程度的危房威胁着和教职工的生命安全

    目前,芷江县现有64所学校存在危房95栋(皆为砖木结构),危房面积29848平方米,包括厕所、教室、宿舍、食堂、礼堂都存在大面积的、不同程度的危房现象。其中:C级危房17048平方米,占危房总面积的57%;D级危房12800平方米,占危房面积的43%。大面积的、程度较重的危房现象主要存在于边远地区学校,例如:木叶溪中学危房面积565平方米,为C级危房;土桥中心小学危房面积400平方米,为C级危房;上坪学校危房面积481平方米,为C级危房;碧涌中心小学存在危房面积405平方米,为C级危房;板山学校危房面积686平方米,为C级危房;冷水溪向家元村小危房面积598平方米,为C级危房。距县城较近的学校也有岩桥中心小学,危房面积562平方米,为D级危房;水宽中学危房面积为459平方米,C级危房;五郎溪学校危房面积604平方米,为D级危房。这些危房均是六、七十年代修建的砖木结构房屋。目前学校存在危房现象的数近15000人,危房严重威胁着和教职工的生命安全。新宁县尚有中小学危房2.6万平方米,D级危房1.2万平方米。一部分村小学校仍租用民房上课,旧危房没有消除,新危房却不断增加。2004年又新增危房面积1418平方米。税费改革后,危房改造资金链断裂,加之贫困县办学条件差,底子薄,危房改造的任务越来越艰巨。

    5、学校基础设施薄弱

    2004年末保靖全县中小学固定资产总值6439.43万元,人平1417.37元,其中:图书仪器设备总值825万元,人平182元。全县学校危房面积2004年达25720平方米。全县学校基础设施参差不齐,一些学校简陋到不能再简陋的程度。水田河中学于1958年开办,到现在设施完备的仅教室一项。全校住校生有560人,只有24间侵室,按标准只能住384人,尚欠11间;图书室、阅览室、理化实验室、远程教育室、语音室、音乐室、体育室等都没有;790人师生只有一个篮球场、两张乒乓球台、一条156米跑道;750套,破损率达30%;教具方面陈旧不堪,黑板28块中土黑板15块;教师宿舍属危房。

    6、农村师资力量有待提高

    据统计,全省农村小学、中学任课具有大专以上的只占26.68%和37.31%,而在城市小学、中学则分别达到61.12%和98.39%。农村师资力量薄弱,尤其是边远贫困地区优秀师资流失严重,教育质量下降,学校对的吸引力下滑。保靖县水田河镇中学因处于贫困地区,办学条件差,对没有吸引力,全校核编40名教师,两年来调出14人,占35%,2名教师因事因病不能代课,调入教师9人,相差5人,全校还提高使用7人,其中主课语文、数学教师5人,另外还有代课3人,现在全校没有一个学科带头人。校长说:调入的教师中是城郊学校不要的多,大多业务能力差、责任心不强。这样的队伍怎么能办好学校!怎么能让得到好的教育!调查的芷江县普通中学教师合格率仅为86.8%,而农村中学教师合格率更低。据对某乡中小学的师资力量调查,该校高中、中专的教师占60%,大专35%,本科只有5%,而且30%的教师高龄化,教学方式古板,很难适应现代教学的要求。

    二、解决当前农村义务教育存在问题的几点建议

    1、提高认识,保障义务教育发展的源泉和动力

    人力资本是一种比土地、资本、劳动力数量等物力资本更为重要的一种资本。人力资本投资收益远大于物力资本的投资收益。因此,资本积累应从物力资本积累转向人力资本积累。特别是随着信息时代的到来,21世纪的竞争主要在于人才的竞争。而人才是通过人力资本投资形成的,教育是人力资本投资的最主要形式。因此,经济的持续稳定强有力的发展最终决定于教育,从而决定于人力资本存量的多少。世界各国都非常重视教育,世界上三次成功的经济超越(美国对英国、对美国、亚洲四小龙对西欧)最根本的经验在于,它们通过超前和加速开发人力,提高劳动者素质,为经济发展积累了大量人力资本,推动了经济的快速增长。许多发展中都实行了12年制免费义务教育,中国要加快经济和社会发展步伐,就要加快人力培养,提高劳动者素质,就必须加大对教育尤其是农村义务教育的投入,尽快实施12年制义务教育。

    2、进一步完善办学管理体制

    要按照国务院分级管理、以县为主的要求,重点解决好当前突出存在的基础性、普遍性、全面性方面的几个问题。一要建立以县为主,乡、校职责明确,政令畅通的教育管理网络。乡(镇)教育机构撤销后,要科学划分县、乡的管理职责,防止因职责不清出现新的管理断层。二要建立以县为主的中小学校舍改造、维修和建设的良性运作机制。三要建立符合教育规律和特点、与农村各项改革相适应、以县为主的基础教育财务管理体制,并制订出与之配套的中小学财务管理办法。按照教育法规要求,做到教育的事权和财权相统一,探索以县为中心建立以教育行政部门管理为主、财政部门监管的教育经费结算中心。四要建立中小学公用经费使用的约束机制。对生均公用经费达不到省定标准的,由当地财政部门补足。财政不得将学校收取的杂费用于平衡财政预算和发放教师工资。五是规范教育行为。一方面,加强教师队伍建设。通过大力开展教师培训、实施城镇教师到农村或薄弱学校任教服务制度和教师聘任制度、加强教师职业道德建设,提高教师素质,树立为人师表的良好形象。另一方面,规范教育收费行为。严格执行“一费制”收费办法,将收费标准和投拆电话向社会公示,主动接受、家长和社会的监督,增作透明度。同时,严格落实教育收费督查制度,对发现的问题及时进行整改,有效防止乱收费。六是优化教育发展环境。建立学校检查准入制度,杜绝部门对教育的“三乱”行为及干涉学校办学自主权的行为。加校周边环境治理力度,定期开展学校治安环境综合整治行动,创造安全有序的学习环境。

    3、建立稳定的经费投入保障机制

    是发展义务教育的投入主体。要进一步明确中央、省、县在发展义务教育中的责任。各级财政部门要调整支出结构,优先安排义务教育经费预算,确保义务教育经费及时到位正常发放:

    一是建议由中央和省级财政统筹教师的工资福利、学杂费,市、县财政负责学校的基本建设、教学设备的购建和维护。这样主要是基于教育的长远发展考虑,人才是全社会的,农村劳动力除为农业生产后备力量以外,更多的是为化、城镇化人力,因此,农村劳动力的培养教育不能单靠农业和农民自己来承担,应该实现城乡统筹,由中央和省级财政承担。

    二是费不出校,税不入校。学校学杂费收入要全部留给学校作为公用经费,不能冲抵对教育的拨款,不能用于发放教师工资或基建,要确保学校杂费的专款专用。部门对学校的检查应有法律依据,即使是罚款也应全部用于教育。总之,保证费不出校。要优惠政策,对教育、学校有关税费实行减免,力争税不入校,为教育营造宽松的环境。

    三是实施农村教育扶贫工程,进一步推进帮扶贫困地区农村和帮扶农民家庭困难的制度建设。为了尽快解决当前贫困地区农村义务教育经费紧缺的燃眉之急,在教育投入体制未改革之前,对实行“一费制”地区,现阶段可分别按照教育经费主要支出项目,划分为学校日常运转经费、的课本费和教职工工资三部分,采取“县级投入保学校运转、省级投入保发放免费教材,中央投入保教师工资”的措施,分项分级负担,确保税费改革后贫困地区农村义务教育的生存和发展。

    四是建议中央和省级财政划拨专项资金,一次性地帮助贫困地区农村解决历史遗留下的“普九”欠账问题。或者发行债券,专项用于解决“普九”债务。其他有经济能力的县市和乡镇,应承担起债务转移的责任,做出计划,采取有力措施,限期偿还。不能让农村学校继续背负沉重的历史包袱。

    4、重点加强薄弱学校建设

    通过“普九”达标活动,湖南中小学建设有了很大改善,但从总体上看,标准还比较低。要通过调整布局,优化教育,加大对农村薄弱学校建设资金的支持力度,增加农村中小学建设经费。要采取多种措施对口支援农村薄弱学校建设,争取用几年时间,实现农村中小学办学条件标准化,促进基础教育均衡发展,让广大农民子女充分享受优质教育,最大限度地缩小农村与城县在教育条件上的差距,达到教育的公平化。

    浏览 383赞 96时间 2022-01-02

谁知道农村教育存在问题和一些解决的建议

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