如何推进城镇化建设

我叫德卢衣 2021-09-19 09:32 367 次浏览 赞 101

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  • 长杠豆0725

    一、把握新理念,进一步明确我市新型城镇化的发展方向和思路

    的十八大以来,中央提出要积极推进新型城镇化,着力提高城镇化的质量。这一新理念,强调了新型城镇化是我国实现社会结构和经济结构转型的大战略,是当前中国经济发展的总抓手;强调了以人为核心的城镇化,进城农民市民化是关键;强调了“四化”,即化、城镇化、信息化和农业现代化要同步推进、互动发展。

    把握这一新理念,就晋城而言,需要突出解决好两个问题:一是要进一步明确我市城镇化的发展思路。我市提出的中心城市——大县城——中心镇(产业片区)——新农村的“四位一体”城镇化发展总思路,一定要抓好抓实。现在的问题是,要赋予新的内涵,特别是不能忽略新农村这个大头。同时要注意中心镇的建设。我们的意见是先集中抓好10个中心镇和六大产业片区,一抓几年,稳定不变,待大见成效后,再分期分批抓下去。二是突出城镇化发展的核心。新型城镇化的核心是人的城镇化,关键是提高城镇化质量,目的是造福百姓和富裕农民。当前我们要下决心以户籍改革为突破口,充分利用对中小城市宽松的户籍政策,首先解决我市城镇化虚高问题,使城镇化率由虚变实。结合现行可选择的保障制度,分期分批对已经进城、统计上是市民实际是农民的这一部分人员逐步消化,分步转为市民,重点解决好他们的稳定就业、社会保障、养老保险、子女上学、医疗保险等问题,真正实现同城同待遇。同时要逐步解决增量的问题,力争使这项工作走在全省前头,最终达到“四个融入”,即:个人融入企业、子女融入学校、家庭融入、整体融入社会,实现城镇化的新跨越。

    二、立足新起点,加快制定我市具有科学性、前瞻性、可持续性的新型城镇化中长期发展规划

    科学规划往往是一个地方城镇化能否顺利推进的关键。应按照国务院新型城镇化中长期规划的要求,尽早谋划晋城的发展。编制规划过程中要尽量体现以下原则:第一,发展是第一要务的原则。开展型城市转型发展规律性研究,尽快拿出一个符合我市经济发展的产业转型升级计划,重点要研究如何实施“以煤为基,多元发展”的战略,怎样加强新能源煤层气基地的建设,怎样加强以煤机为主的装备业的发展,铸造产业如何和中原的进行深度互动,旅游产业如何与中原融合形成大旅游格局等。尤其要注重全市产业发展总体布局和顶层设计。第二,以人为本的原则。以人为核心推进城镇化,不仅要转移农民,还要提升农民;不仅要创造就业机会,还要提高人的职业技能;不仅要服务保障,还要培养人的现代化思维方式等等。第三,突出重点的原则。首要的是把中心城市做大做强。我市中心城区面积在全省11个地市中是最小的,而且拥堵不堪,上下班高峰时,车辆进不来、出不去,已经严重制约了我市的发展。当务之急是拉开城市框架,尽快打通主城区——北石店
    巴公的通道,以及主城区——金村和主城区——南村的通道,用城市一级主干道,把规划的六个功能区联起来,真正实现“六区联动、组团发展”,充分发挥中心城市在推进城镇化中的龙头作用。第四,可持续发展的原则。在我市这样一个以为主的城市,推进城镇化必将面对水与生态环境的重大约束,我们必须创出一条集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化之路。第五,彰显特色的原则。克服“千城一面、千镇一面”的倾向。充分利用我市独特的产业优势、文化优势、地域优势,构筑三条各具特色的路线图,即:以装备、铸造、新能源、蚕桑、材、畜牧养殖、以及农业业等为特色的产业路线图;以程颢书院文化、高都夏文化、炎帝故里、沁河古堡文化、现代赵树理文化等为内容的文化路线图;以丰富的自然山水景观为特色的旅游路线图,打好气候牌、山水牌、绿色牌,建成北方地区少有的宜居之城,宜业之地。

    三、突出重点,集中抓好以新型产业化带动新型城镇化

    城镇化必须以产业为支撑,靠产业来发展,这是城镇化发展的重点。我们必须始终突出这个重点,认真把握以下三点:第一,抓好六大园区建设,以化带动城镇化。化是产业化的核心。通过发展园区,优化产业结构,发挥园区集聚功能,以现有园区企业为基础,逐步进行规范,尽量将一些产业相同、产品相近、具有上下关联度的企业安排在同类园区,避免园区成为中小企业和落后产能的堆积地。对新建园区实现一园一业,按照产业政策和园区功能,制定和实施企业入园标准,严把企业入口关,像河南长垣那样,一个园区集中发展一个产业,扩大系列,做大规模,形成专业化、特色化、规模化的创新集,通过产业集聚实现人口集聚。第二,大力发展新型产业,将新型产业与新型城镇化有效对接。产业化并不完全是化,还有许多新型产业,对我们这个新建城市来说尤为如此。比如新能源的开发,房地产的开发,新型商业、金融、服务业、物流业、信息业的开发等等,我们都可以大有作为。充分扩大就业门路,尽量解决进城农民的就业问题。第三,坚持“四化”互动,尤其是新型城镇化和农业现代化要相辅相成、协调发展,加快向农村的三个延伸。一是基础设施向农村延伸。在完成全省新一“五个全覆盖”的基础上,继续加大对农村基础设施的投入力度,突出解决围村、子女上学、农村低保、农村养老等一系列关乎众切身利益的问题,不断扩大低保范围,提高保障质量。二是公共服务向农村延伸。形成以市行政服务中心为龙头,县乡政务大厅为基础,镇村代理站为网络的便民服务代理体系,实实在在地为居民各种优质服务。三是城镇化与农业现代化互动延伸。积极探索家庭农场和各种形式专业合作社的经营模式,加快土地流转,引导土地和农业生产向适度规模集中,培养一批新型农民,解决“谁来种地”的问题,确保农副产品充足供给和粮食安全。

    四、抓住新契机,大胆创新有利于新型城镇化发展的体制、政策和环境

    我市的城镇化发展恰逢转型综改和中部崛起两大战略机遇,这对我们来讲可谓是千载难逢,如何把这两方面的政策用足用活,并有所创新,需要很好的研究。近期有几项工作必须紧抓不放:一是要加快行政体制改革,抓紧调整行政区域划分。借助有望将小城镇中很大一部分由镇变市这一难得的历史机遇,大胆创新、先行先试。先走一步将我市中心城市区域中的泽州县尽快撤县改区,并可考虑一分为二,分设南、北两个郊区;还可将发达、相对集中的西部几个乡镇设为市辖工矿区;阳城县应尽快完成撤县改市,最终形成我市“两县、两市、四区”新的行政体制格局。此事需要组建一个班子,专门负责,一跑到底。二是简政放权,赋予10个中心镇、6个产业片区副县级管理权限。参照南方许多城市的做法,将部分审批权、决策权、人事权下放到中心镇和产业片区,并享受省级开发区的优惠政策;建立中心镇、六大片区的财政运行机制,市县财政每年要安排一定数量的资金作为中心镇基础设施配套资金,一般预算收入的60%返还镇区,城市基础设施配套费、污水处理费、处理费等非税收入全部留给镇区,让中心镇和片区有钱办事,有权办事,放手发展。这是解决城镇化发展的一项根本措施,实施起来可能会引起一些震动,可一旦突破,我市的新型城镇化定会有一个质的飞跃。三是在土地政策上,积极探索城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦在中心镇、六大片区优先使用政策。重点探讨以项目定土地,全市统筹用地模式,用地指标优先用于中心镇和产业片区,实行自主调节,优先审批。土地收益返还政策向中心镇和产业片区倾斜,土地净收入返还额度一般不少于70%,全部用于所在镇区基础设施和公共服务的投入,市县两级要以文件形式明确固定下来。四是优惠政策,引导民营企业和民间资本积极投资城镇基础设施建设。我市目前银行存贷差超过900个亿,巴公、高都等许多乡镇民间闲置资本约在40—50个亿以上,如何把这些资金调动起来投资城镇化,是一个非常紧迫的任务。应责成相关部门认真研究,制定鼓励民营企业和民间资本投入城镇基础设施建设的优惠政策,积极探索市场化的城镇建设融资模式,放宽条件,降低准入门槛,创造更加公平合理的竞争环境,引导民间资本参与市政基础设施和公共服务设施建设,明确规定,凡是国有企业涉足的领域,民营企业一样可以进入;凡是政策规定,国有企业经营亏损可以得到补贴的,民营企业一样可以享有;凡是民营企业和民间资本投入的重大基础设施项目,银行优先支持,优先扶持;充分体现“谁投资谁受益”的原则,确保投入资金利益的最大化。通过公平竞争,逐步形成城镇基础设施多元化投资格局。

    五、加强组织,市县两级要建立强有力的组织协调机构

    新型城镇化是一项庞大的系统工程,涉及方方面面,任重而道远,必须有超常的思维和超常的手段,要站在事关全局的高度,精心谋划,统筹协调。首先市县两级要尽快成立强有力的组。建立一个由市、县长挂帅,分管副、副市(县)长负责,吸收住建、发改、经信、农业、、土地、财政等相关职能部门组成的小组,具体负责城镇化推进过程中的组织协调、政策制定、重大问题的研究处理和日常工作进度督促等相关事宜。二是建立市四大班子联系点制度。5个县城、10个中心镇、6大产业片区都要有人负责,有人联系,有人包点,责任到人。三是要强化考核,严明奖惩。要切实转变工作作风,做到责任到人、责任到单位,并列入年终考核的目标,建立起更加严格的奖惩措施,定期检查,年终兑现,确保我市新型城镇化健康有序推进。

    浏览 482赞 50时间 2023-08-24

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