总结：如何保护珍稀动物

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• 繁星若雨

  一、为了保护生物多样性，我们需要建立更多的自然保护区和保护地，来保护珍稀和濒危的动植物物种和生态系统；也需要建立种质基因库，保护珍贵的遗传多样性；对于那些已经遭受破坏或正在发生衰退的生境，需要投注资金和技术，进行减轻环境压力和生境恢复的工作；同时，关注生物多样性丰富地区的民众生计，帮助他们增强可持续发展的能力、增强保护其传统文化的能力也是保护生物多样性的重要内容。
  
  以往的保护中，、研究机构和民间环保组织是主要的保护主体。然而，保护生物多样性并不只是和科学家的事情。生物多样性的兴衰与我们每一个人及其后代息息相关，保护生物多样性，就是保护我们自己。
  
  人们已经逐渐认识到，公众保护意识的提高和保护行为的形成是保护生物多样性重要的基础。我们每一个人都可以为生物多样性的保护尽力，一个人的行动力量虽然微弱，然而“滴水汇成大河”，我们所有人的努力必将产生巨大的合力，保护我们生存和发展的自然基础，也确保我们的子孙后代也能与其它生物共同繁荣，而不是孤独地面对一个苍凉的世界。
  
  二、
  1、完善有关的法律条文
  自然保护区的建立、保护和管理的直接目标是把对人类具有特殊意义的自然完整地保护起来，避免人类的直接利用，这就人类一些眼前利益。在现实生活中，要顺利地达到这一目标，是很不容易的，因为它涉及到各种利益的，如利益与集体利益、眼前利益与长远利益、局部利益与大局利益、自然保护区利益（代表）与居民利益、自然保护事业与其它事业之间的和。自然保护区立法首先是保护利益，当然是不影响其他利益的前提下、是渐进式的，因为认识自然、经济发展、社会进步都是渐进的。当前，我国经济发展尚处于经济结构的调整时期，自然保护区法律法规与现实非常明显，特别是的经济发展需要与严格的法律保护之间，如《森林法》第三十一条第三款“……自然保护区的森林，严禁采伐”，严重制约了的经济发展，《自然保护区条例》第二十三条“管理自然保护区说所需经费，由自然保护区所在地的县级以上地方安排。……”规定了自然保护区的投入问题，但没有明确级自然保护区属哪一级安排；而《自然保护区管理条例》中有关分区管理的条款规定，可以在实验区开展一些经营活动，有利于缓和，带动经济发展，同时也为自然保护区创造了良好的发展环境 ，更有利于达到保护自然的目的。为此，如何根据实际，完善《森林法》、《自然保护区条例》等法律法规的有关条款，制定《实施办法》等法律法规的是自然保护区保护和发展的关键所在。
  2、建立纵向的分级管理体制
  我国的行政管理体系决定了自然保护区的分级管理体制，即级自然保护区由林业局管理，省级自然保护区由省（区）级林业厅（局）管理，县级自然保护区由县级林业局管理。由于我国地域辽阔，面对上百个级自然保护区，要管理好、发展好确实不易。现在林业局除了管理卧龙等几个保护区外，其他大多数级自然保护区的管理都是间接的。按照《自然保护区条例》可以授权省级林业主管部门管理级自然保护区，以一个省（区）为管理单位，建立一套分级管理体系，即局仅管理总体规划、一级保护对象、核心区，以及使用20公顷以上林地的审批；省级主管部门管理二级保护对象、缓冲区，以及使用10-20公顷林地的审批；县级主管部门管理省级保护对象、实验区、以及使用10公顷以下林地的审批，同时由省级主管部门监督实施总体规划，直接管理包括规划、审核、计划、投资、评价、人事、考核、培训等等内容。而且,中央与地方、行政与业务建立一套信息沟通体系。
  针对自然保护区点多面广、地域偏僻、条件落后的实际，建立一个“虚拟”的管理体系更显得迫切和重要。这种“虚拟”的管理体系是充分利用数字高速公路建立的能够下达指令、信息反馈、建立库、又能对社会开放、让公众参与的网络信息系统，只要一台服务器，各保护区为网络终端，林业局保护司的指令通过网络办公系统即时到达各保护区，各保护区也可以即时汇报工作。况且，我们现在资金紧缺，没有必要把有限的资金用来济、乘火车去参加一个培训和几个小时的会议，因为这个系统为大家开通了网上培训系统和会议系统。同时，各自然保护区在日常的工作中可以积累大量的为自己建立档案（需要保密的文件可加密打包，单向传输），网上开展的调查，为建立全国的库创造了条件。更为重要的是网络的社会开放系统，完全有能力完成宣传教育任务，可以让更多的人来参与、关心、支持自然保护区事业。这样的低成本、高效率、全方位的方案，百山祖自然保护区作了多年的探索，建立的中国自然保护区之家―“中国自然网www.nre.cn）”取得了良好成效。该保护区正积极运用市场运作方式构架自然网体系，除建立中国自然网中心网站外，根据我国自然保护区管理模式，建立各省（区）自然保护区频道，并进一步推动各自然保护区建立自己的网站，发挥信息技术在自然保护区建设、管理、宣传中的积极作用。
  3、认真编制规划、分步实施
  《总体规划》是每个自然保护区落实有关自然保护区法律法规的具体方案。方案的制定必须按照有关的法律法规进行，并且要结合保护区和的实际。贯彻“全面规划、积极保护、科学管理、永续利用”的自然保护方针，根据自然保护区功能分区的理论与原则，必须合理划分三个功能区，把保护、科研、监测、教育和旅游结合起来，统一规划与布局，正确处理保护与开发、旅游与教育、保护区与发展等关系，致力于保护区和经济的同步发展。在开发项目的选择上，必须坚持因地制宜，在坚持保护第一的前提下，选择不破坏自然又可重复利用的项目。如生态旅游、水电开发等项目属景观、水能的重复利用，又如毛竹项目，属短平快项目，可以首选。自然保护区的建设和管理是一项长期的任务，规划要先易后难、先保护后开发、先近期后远期。规划指导思想要明确、目标要合理、内容要具体、步子要现实、投资要可行。一定要认真细致，切不可敷衍了事，更不可瞒天过海，无法实施，成为一纸空文。规划一经审批，具有一定的法律效力，要分年度分项目“按部就班”地实施，一项一项地落实，年年积累，循序渐进，通过几年甚至几十年的建设和管理，自然保护区也就名副其实了。
  4、加大投入加强能力建设
  《自然保护区条例》第四条、第二十三条规定了自然保护区发展的计划与经费问题，但是没有明确由哪一级解决。1994年颁布本《条例》时，我国的“分税制”尚未，现在税收的支配已很明确，全国的事中央办，地方的事地方办，这就给自然保护区的投入体制设下了一个“空挡”。根据我国自然保护区分级管理体制，级自然保护区建设和管理经费由中央财政支付不无道理，这是其一。其二，过去对自然保护区的投入几乎是按“个”计算的，没有多大差距，特别是一些跨行政区域的自然保护区，建立时纯粹考虑的是规模和地域的连续，其责任区域不同、发展方向不同、行政体制不同，实质是两个自然保护区，如凤阳山——百山祖自然保护区。面积300多平方公里，投入的建设经费，与其它不到一半面积的自然保护区相当，而且两管理处“二一添作五”一家一半，如按照面积计算，象这样的保护区实际的投入只有一般面积的自然保护区的1/4。
  自然保护区的投入是多级多部门的，既有主管部门的，也有地方的，采取上面拨一点，地方“配套”一点的方式。这种既有“婆婆”又有“妈妈”的投入体制职责不清、权利不明，地方配套很难到位。不但如此，一些地方还“层层剥皮”，直接影响了保护区的建设和管理，特别是人员事业经费不能到位，保护区的干部职工苦不堪言，保护区成了脸上“贴金”的“乞丐”，时时刻刻为职工吃饭而犯愁，最基本的生存能力都没有，发展的问题无从谈起。
  5、制定优惠政策、发展经济
  自然保护区经济的发展程度直接关系到自然保护区的建设和管理。其一，自然保护区是与与荣俱荣、与衰俱衰的“孪生兄弟”，保护区只有根据居民生存发展的需要，通过促进参与和利益共享，发展自然保护区产业，提高居民的生活水平；其二，只要的经济发展了，居民直接利用自然的程度降低了，自然保护区也就达到了保护自然的目的，同时也缓和了，使周边众和从自然保护区的可能破坏者变成共同管理者，把孤立的生态系统变成了开放的经济社会生态系统，从而达到长期有效可持续发展的目的。
  发展自然保护区产业不是件容易的事，因为自然保护区地域偏僻、交通不便、经济观念落后、发展基础薄弱，加上长期的、落后的直接利用自然的生产生活习惯，发展经济除了需要化很大的精力来宣传发动、教育培训、技术指导等前期工作，更重要的是需要各级和部门制定优惠政策予以拉动和扶持，如产业政策、银行贷款、减免税费、技术辅导等等，涉及到部门利益的调整，所以需要的重视、部门的支持、社会的关心。同时还需要在基础设施建设中制定特殊政策，予以大力扶持，为自然保护区的经济和社会发展奠定坚实的基础。

  浏览 163赞 157时间 2023-06-06