浅析公共工程项目融资模式及其通路

　　【摘要】进入新时期，我国的公共工程项目越来越多，这些工程项目往往需要占据大量的资金，且使用周期较长，所以融资是必不可少的。本文主要对几种常见的融资模式进行了介绍，在此基础上分析了公共工程项目融资的通路，希望能够提升公共工程融资的针对性。

　　【关键词】

　　公共工程项目；融资模式；通路

　　公共工程项目属于基础性工程，是经济社会发展的前提。如今，我国的公共工程项目不断增多，且规模呈现出扩大的趋势。但是碍于财政限制，公共工程项目的发展受到很大的阻碍，在这样的情况下，就产生了诸多致力于解决公共工程项目融资困境的对策。笔者结合自身经验，对这些融资模式进行了剖析，基于此，提出了公共工程项目融资的通路。

　　1.常见工程项目融资模式

　　1.1PPP模式

　　在公共工程项目开发的过程中，政府可以利用民间资本，将特许开发权交给SPC公司，由其组织项目运作。这种模式的目标主要就是为了实现资源利用最大化，提高公共工程项目的产出和效益。就目前的情况来看，这种模式主要通过如下几种方式来实现资源的优化配置：其一，给予特许开发权；其二，公私部门合伙；其三，购买私营部门产品、服务。当合同结束的时候，就需要根据合同的相关规定，将资产所有权交给一方。

　　1.2BOT模式

　　这个模式针对的是某个基础设施项目，采取的是签订协议的方式。在这个特许权协议中，项目公司负责投融资、经营、养护。而使用者在协议规定的期限内，需要支付相应的使用费用。这些使用费用就是项目公司投入的产出部分，这部分产出一部分用来运营、融资，另一部分是利润。对这些基础设施，政府需要进行监督、调控，确保其安全、稳定使用，保证自身的价值。当协议到期之后，基础设施的使用权还需要交还政府。

　　1.3TOT模式

　　这种模式利用的是投产项目的运营权，通过签约的方式将某个期限内的运营权作为条件，来争取投资者。一般来说，争取的投资额，需要以该期限内项目的现金流为根据。投资者需要根据这个数据，给政府相应的资金。政府获得了这笔资金，就可以投资新项目。当合约到期后，运营权还会回到政府的手里。

　　2.公共工程项目融资通路

　　通过上述分析，对常见工程项目融资模式，我们的了解有了更深地了解。不同的公共工程项目，可以采取不同的模式作为通路。如下分别对几种不同的项目进行分析：

　　2.1公益性项目融资通路

　　公益性项目，顾名思义，其提供的产品完全是公共属性的。这部分产品并不以盈利为目的，完全免费提供给公民。其有两个方面的特征，一个方面就是非竞争性，另一个方面就是非排除性。公益性项目产品并没有很大的内部收益，因此，可能通过市场来实现资源优化配置。所以，公共物品只能够由政府来提供。公益性项目不能向使用者收费，无论是建设资金，还是运营维护资金，都需要政府来解决。这些资金的来源都源于政府的信用。因此其并没有经营收益，所以一般来说，对于这类项目的融资多采用TOT模式。政府有两种选择，一种是直接申请财政拨款，另一种是转移有收益公共项目的资金。当获得资金之后，政府可以选择代建制，利用现代化招投标制度，实现对工程资金的控制、保证工程的质量。当工程完工之后，就可以将其交付使用单位，供其使用。

　　2.2准公益性项目融资通路

　　准公益性项目，顾名思义，其并不是单纯的公益性项目，也不是单纯的非公益性项目，而是介于两者之间，有两种的部分特征。公益性项目的主要目标是取得良好的社会效应，创造更优的社会福利。这类项目，不但具有规模大、服务周期长的特点，还具有投资金额大、收益广泛的特点。非公益性项目，则以实现经济效益最大化为目标，其所创造的受益面并不是很大，且存在较强的竞争性。准公益性项目，并不是由政府发起的，而是由应力组织发起的。虽然具有公益性，也会得到财政资金的一定支持，但是总的来看，这类项目还是自收自支的，盈利性质也较为明显。这类项目会产生良好的社会效应，但是收益群体并不是十分广泛。严格来讲，我们也不能将其作为公共物品看待，因为其竞争性十分明显。因为其具有这方面的特征，所以这类项目获得资金的主体比较多元化。从其公益性角度来看，项目建成之后，会产生一定的社会效益，辐射一定的群体，外部效益溢出效应较为明显。如果投资者进行投资，这部分利益就会损失。而对于那些“搭便车”的人，这部分利益就是免费获得的。正因如此，政府需要对这类项目给予一定的资金支持，或是财政直接拨款，或是提供贴息贷款，总之，这部分资金需要政府来投入，以保证私人投资者的积极性，使这类产品的公益性更具稳定性。从其非公益性角度来看，其提供服务群体的范围是比较窄的，要获得这类产品，需要付出一定的代价。从这个角度来看，其属于盈利性产品。正因为其拥有这个特点，其才能调动更多的投资者参与到融资。

　　这类产品比较明显的有图书馆、公交设施、自来水、体育场馆等，这类产品并没有很高的收费率，要获得回报往往需要很长的时间。为了确保这些项目得以进行，政府需要承担投资的责任。这类项目，在融资的时候，一般会采取PPP模式。但是我们应该看到，我国的城市发展还停留在初级阶段，政府的财力有限，我国很难做到发达国家那样的公益性项目普及度，植物园、公园等，我国还停留在准经营性阶段。故而对这类项目，我们一般会采取BOT模式。建设者一般交给私营部门，而建设后的前期经营也会交给私营部门，后期的经营则可以采取不同的方式，或是由政府来往完成，或是由公司部门合作。

　　2.3经营性项目融资通路

　　经营性项目以盈利为目的，和上面两类项目存在一定的差别。这类项目比较典型的有天然气、公路、供气等。为了确保经营权在政府手中，在实际的融资中一般会选择BOT或TOT模式。

　　3.总结

　　本文主要对几种常见的融资模式进行了介绍，在此基础上分析了公共工程项目融资的通路，以期更好地提升公共工程融资的针对性。